法務部主管法規查詢系統

    人民之財產權應予保障，憲法第 15 條定有明文。需用土地人因興辦
土地徵收條例第 3  條規定之事業，穿越私有土地之上空或地下，致逾越
所有權人社會責任所應忍受範圍，形成個人之特別犧牲，而不依徵收規定
向主管機關申請徵收地上權者，土地所有權人得請求需用土地人向主管機
關申請徵收地上權。中華民國 89 年 2  月 2  日制定公布之同條例第
11  條規定：「需用土地人申請徵收土地……前，應先與所有人協議價購
或以其他方式取得；所有人拒絕參與協議或經開會未能達成協議者，始得
依本條例申請徵收。」（101 年 1  月 4  日修正公布之同條第 1  項主
要意旨相同）第 57 條第 1  項規定：「需用土地人因興辦第 3  條規定
之事業，需穿越私有土地之上空或地下，得就需用之空間範圍協議取得地
上權，協議不成時，準用徵收規定取得地上權。……」未就土地所有權人
得請求需用土地人向主管機關申請徵收地上權有所規定，與上開意旨不符
。有關機關應自本解釋公布之日起一年內，基於本解釋意旨，修正土地徵
收條例妥為規定。逾期未完成修法，土地所有權人得依本解釋意旨，請求
需用土地人向主管機關申請徵收地上權。

    中華民國八十九年二月二日制定公布之土壤及地下水污染整治法第四
十八條規定：「第七條、第十二條、第十三條、第十六條至第十八條、第
三十二條、第三十六條、第三十八條及第四十一條之規定，於本法施行前
已發生土壤或地下水污染之污染行為人適用之。」其中有關「於本法施行
前已發生土壤或地下水污染之污染行為人適用之」部分，係對該法施行後
，其污染狀況仍繼續存在之情形而為規範，尚未牴觸法律不溯及既往原則
及憲法第二十三條之比例原則，與憲法第十五條保障人民工作權及財產權
之意旨均無違背。

    中華民國九十二年十月二十九日修正公布之臺灣地區與大陸地區人民
關係條例第十八條第一項規定：「進入臺灣地區之大陸地區人民，有下列
情形之一者，治安機關得逕行強制出境。……」（該條於九十八年七月一
日為文字修正）除因危害國家安全或社會秩序而須為急速處分之情形外，
對於經許可合法入境之大陸地區人民，未予申辯之機會，即得逕行強制出
境部分，有違憲法正當法律程序原則，不符憲法第十條保障遷徙自由之意
旨。同條第二項規定：「前項大陸地區人民，於強制出境前，得暫予收容
……」（即九十八年七月一日修正公布之同條例第十八條第三項），未能
顯示應限於非暫予收容顯難強制出境者，始得暫予收容之意旨，亦未明定
暫予收容之事由，有違法律明確性原則；於因執行遣送所需合理作業期間
內之暫時收容部分，未予受暫時收容人即時之司法救濟；於逾越前開暫時
收容期間之收容部分，未由法院審查決定，均有違憲法正當法律程序原則
，不符憲法第八條保障人身自由之意旨。又同條例關於暫予收容未設期間
限制，有導致受收容人身體自由遭受過度剝奪之虞，有違憲法第二十三條
比例原則，亦不符憲法第八條保障人身自由之意旨。前揭第十八條第一項
與本解釋意旨不符部分及第二項關於暫予收容之規定均應自本解釋公布之
日起，至遲於屆滿二年時失其效力。
    臺灣地區與大陸地區人民關係條例施行細則第十五條規定：「本條例
第十八條第一項第一款所定未經許可入境者，包括持偽造、變造之護照、
旅行證或其他相類之證書、有事實足認係通謀虛偽結婚經撤銷或廢止其許
可或以其他非法之方法入境者在內。」九十三年三月一日訂定發布之大陸
地區人民申請進入臺灣地區面談管理辦法第十條第三款規定：「大陸地區
人民接受面談，有下列情形之一者，其申請案不予許可；已許可者，應撤
銷或廢止其許可：……三、經面談後，申請人、依親對象無同居之事實或
說詞有重大瑕疵。」（即九十八年八月二十日修正發布之同辦法第十四條
第二款）及第十一條規定：「大陸地區人民抵達機場、港口或已入境，經
通知面談，有前條各款情形之一者，其許可應予撤銷或廢止，並註銷其入
出境許可證件，逕行強制出境或限令十日內出境。」（九十八年八月二十
日修正發布之同辦法第十五條刪除「逕行強制出境或限令十日內出境」等
字）均未逾越九十二年十月二十九日修正公布之臺灣地區與大陸地區人民
關係條例第十八條第一項之規定，與法律保留原則尚無違背。
    八十八年十月二十七日訂定發布之大陸地區人民及香港澳門居民強制
出境處理辦法第五條規定：「強制出境前，有下列情形之一者，得暫予收
容：一、前條第二項各款所定情形。二、因天災或航空器、船舶故障，不
能依規定強制出境者。三、得逕行強制出境之大陸地區人民、香港或澳門
居民，無大陸地區、香港、澳門或第三國家旅行證件者。四、其他因故不
能立即強制出境者。」（九十九年三月二十四日修正發布移列為同辦法第
六條：「執行大陸地區人民、香港或澳門居民強制出境前，有下列情形之
一者，得暫予收容：一、因天災或航空器、船舶故障，不能依規定強制出
境。二、得逕行強制出境之大陸地區人民、香港或澳門居民，無大陸地區
、香港、澳門或第三國家旅行證件。三、其他因故不能立即強制出境。」
）未經法律明確授權，違反法律保留原則，應自本解釋公布之日起，至遲
於屆滿二年時失其效力。

    財政部中華民國七十七年六月二十八日修正發布之修正營業稅法實施
注意事項（一○○年八月十一日廢止）第三點第四項第六款：「營業人報
繳營業稅，以載有營業稅額之進項憑證扣抵銷項稅額者，除本法施行細則
第三十八條所規定者外，包括左列憑證：六、……法院……拍賣貨物，由
稽徵機關填發之營業稅繳款書第三聯（扣抵聯）。」（改列於一○○年六
月二十二日修正發布之加值型及非加值型營業稅法施行細則第三十八條第
一項第十一款：「……法院……拍賣或變賣貨物，由稽徵機關填發之營業
稅繳款書扣抵聯。」一○一年三月六日再度修正發布該條款，此部分相同
）及八十五年十月三十日台財稅第八五一九二一六九九號函：「……二、
法院拍賣或變賣之貨物屬應課徵營業稅者，稽徵機關應於取得法院分配之
營業稅款後，就所分配稅款填發『法院拍賣或變賣貨物營業稅繳款書』，
……如買受人屬依營業稅法第四章第一節計算稅額之營業人，其扣抵聯應
送交買受人作為進項憑證，據以申報扣抵銷項稅額。三、至未獲分配之營
業稅款，……如已徵起者，對買受人屬依營業稅法第四章第一節計算稅額
之營業人，應通知其就所徵起之稅額專案申報扣抵銷項稅額。」部分，均
違反憲法第十九條租稅法律主義，應不予援用。

    財政部中華民國九十二年六月三日、九十三年五月二十一日、九十四
年二月十八日、九十五年二月十五日、九十六年二月七日、九十七年一月
三十日發布之台財稅字第○九二○四五二四六四號、第○九三○四五一四
三二號、第○九四○四五○○○七○號、第○九五○四五○七六八○號、
第○九六○四五○四八五○號、第○九七○四五一○五三○號令，所釋示
之捐贈列舉扣除額金額之計算依財政部核定之標準認定，以及非屬公共設
施保留地且情形特殊得專案報部核定，或依土地公告現值之百分之十六計
算部分，與憲法第十九條租稅法律主義不符，均應自本解釋公布之日起不
予援用。

    行政院農業委員會林務局所屬各林區管理處對於人民依據國有林地濫
墾地補辦清理作業要點申請訂立租地契約未為准許之決定，具公法性質，
申請人如有不服，應依法提起行政爭訟以為救濟，其訴訟應由行政法院審
判。

    社會秩序維護法第八十九條第二款規定，旨在保護個人之行動自由、
免於身心傷害之身體權、及於公共場域中得合理期待不受侵擾之自由與個
人資料自主權，而處罰無正當理由，且經勸阻後仍繼續跟追之行為，與法
律明確性原則尚無牴觸。新聞採訪者於有事實足認特定事件屬大眾所關切
並具一定公益性之事務，而具有新聞價值，如須以跟追方式進行採訪，其
跟追倘依社會通念認非不能容忍者，即具正當理由，而不在首開規定處罰
之列。於此範圍內，首開規定縱有限制新聞採訪行為，其限制並未過當而
符合比例原則，與憲法第十一條保障新聞採訪自由及第十五條保障人民工
作權之意旨尚無牴觸。又系爭規定以警察機關為裁罰機關，亦難謂與正當
法律程序原則有違。

    中華民國八十五年九月十三日修正發布之勞工保險條例施行細則第五
十七條規定：「被保險人或其受益人申請現金給付手續完備經審查應予發
給者，保險人應於收到申請書之日起十日內發給之。」旨在促使勞工保險
之保險人儘速完成勞工保險之現金給付，以保障被保險勞工或其受益人於
保險事故發生後之生活，符合憲法保護勞工基本國策之本旨。

    受無罪判決確定之受害人，因有故意或重大過失行為致依刑事訴訟法
第一百零一條第一項或軍事審判法第一百零二條第一項受羈押者，依冤獄
賠償法第二條第三款規定，不得請求賠償，並未斟酌受害人致受羈押之行
為，係涉嫌實現犯罪構成要件或係妨礙、誤導偵查審判，亦無論受害人致
受羈押行為可歸責程度之輕重及因羈押所受損失之大小，皆一律排除全部
之補償請求，並非避免補償失當或浮濫等情事所必要，不符冤獄賠償法對
個別人民身體之自由，因實現國家刑罰權之公共利益，受有超越一般應容
忍程度之特別犧牲時，給予所規範之補償，以符合憲法保障人民身體自由
及平等權之立法意旨，而與憲法第二十三條之比例原則有違，應自本解釋
公布之日起至遲於屆滿二年時失其效力。

    法律規定之內容非僅屬授予國家機關推行公共事務之權限，而其目的
係為保護人民生命、身體及財產等法益，且法律對主管機關應執行職務行
使公權力之事項規定明確，該管機關公務員依此規定對可得特定之人所負
作為義務已無不作為之裁量餘地，猶因故意或過失怠於執行職務，致特定
人之自由或權利遭受損害，被害人得依國家賠償法第二條第二項後段，向
國家請求損害賠償。最高法院七十二年台上字第七○四號判例謂：「國家
賠償法第二條第二項後段所謂公務員怠於執行職務，係指公務員對於被害
人有應執行之職務而怠於執行者而言。換言之，被害人對於公務員為特定
職務行為，有公法上請求權存在，經請求其執行而怠於執行，致自由或權
利遭受損害者，始得依上開規定，請求國家負損害賠償責任。若公務員對
於職務之執行，雖可使一般人民享有反射利益，人民對於公務員仍不得請
求為該職務之行為者，縱公務員怠於執行該職務，人民尚無公法上請求權
可資行使，以資保護其利益，自不得依上開規定請求國家賠償損害。」對
於符合一定要件，而有公法上請求權，經由法定程序請求公務員作為而怠
於執行職務者，自有其適用，惟與首開意旨不符部分，則係對人民請求國
家賠償增列法律所無之限制，有違憲法保障人民權利之意旨，應不予援用
。

    國家賠償法第十三條規定：「有審判或追訴職務之公務員，因執行職
務侵害人民自由或權利，就其參與審判或追訴案件犯職務上之罪，經判決
有罪確定者，適用本法規定。」係針對審判與追訴職務之特性所為之特別
規定，尚未逾越立法裁量範圍，與憲法並無牴觸。