要 旨：
法務部「就民國 34 年以前標註為「密」之館藏「蔣中正檔案」卷，函請
就解密機關等疑義予以釋示乙案」之意見
主 旨：有關貴館針對民國 34 年以前標註為「密」之館藏「蔣中正檔案」卷，函
請就解密機關等疑義予以釋示乙案，本部意見如說明二，請查照。
說 明：一、復貴館 105 年 8 月 24 日國審字第 1050003139 號函。
二、旨揭函詢事項，茲就本部係屬「國家機密保護法」（下稱本法）之主
管機關立場，並參酌行政院「文書處理手冊」相關規定，提供意見如
下：
（一）依本法第 2 條規定，「國家機密」係指為確保國家安全或利益而
有保密之必要，對政府機關持有或保管之資訊，經依本法核定機密
等級者。因其中係兼採「實質」與「形式」要件，即對於政府機關
持有或保管之資訊，除實質上須其洩漏後足以使國家安全或利益遭
受損害以外，形式上並須經依本法有核定權責人員於法定時間內為
一定程序之核定，始足當之。另本法 92 年 10 月 1 日施行前，
國家機密定為「絕對機密」「極機密」「機密」「密」四級，嗣行
政院於 93 年 1 月 8 日修正發布「文書處理手冊」，明文規定
「一般公務機密文書列為『密』等級」，機密文書始明確區分為「
國家機密文書」及「一般公務機密文書」（本部 93 年 7 月 15
日法政字第 0930026347 號函、94 年 9 月 16 日法政字第 094
0033723 號函及 104 年 3 月 11 日法廉字第 10407003670 號
函參照），合先敘明。
（二）因所詢民國 34 年以前標註為「密」之「蔣中正檔案」（下稱「蔣
檔」）資料，其人、事、時、地、物皆發生在大陸地區，相關文書
之製作機關亦已裁撤或廢止，且審酌迄今均已逾 30 年期間之特殊
性，與一般行政機關保管之機密文書似有所不同，案內「蔣檔」資
料是否仍屬本法或「文書處理手冊」所規範之文書或檔案範疇，仍
請貴館本於權責予以認定；倘經貴館認定仍屬機密文書，其處理程
序如下：
1.如屬國家機密文書，應由原核定機關依本法第 39 條規定，於本
法施行後 2 年內，依本法重新核定，屆滿 2 年尚未重新核定
者，自屆滿之日起，視為解除機密。易言之，如自本法施行後 2
年內，尚未依本法重新核定者，且其中亦未有本法第 12 條應永
久保密之資訊，其法律效果擬制為自本法施行後屆滿 2 年之日
起，即自動解除機密，免經有核定權責人員另為解除機密之核定
。惟如認其中部分檔案仍有保密之必要，經權衡國家安全與利益
，且無違反本法第 5 條之禁止規定或有重大明顯瑕疵之情形，
尚非不得依本法再行重新核定為國家機密。另原核定機關如因組
織裁併或職掌調整而由其他機關承受其業務者，應依本法施行細
則第 9 條規定，由承受其業務之機關辦理；無承受業務機關者
，由原核定機關之上級機關或主管機關為之（本部 103 年 8
月 12 日法廉字第 10307009510 號函及 104 年 4 月 27 日
法廉字第 10407006750 號函參照）。
2.如屬一般公務機密文書，其解密之作業應依文書處理手冊第 72
點規定辦理；倘未能確認原核定機關、業務承受機關、原核定機
關之上級機關或主管機關者，則依該點第 1 項第 5 款規定程
序處理。
3.行政院所頒「文書處理手冊」雖係行政規則僅拘束行政院及所屬
各機關，如無其他規定可循，貴館於相關處置作業前，似可參酌
，一併敘明。
（三）另本法第 12 條對於「涉及國家安全情報來源或管道之國家機密之
永久保密」，係指除保密期限為「永久」外，亦排除任何解密狀況
，不因情報來源者已死亡或經徵得原提供者同意，而可解密。及依
本法施行細則第 16 條規定，所稱涉及國家安全情報來源或管道之
國家機密，係指從事或協助從事國家安全情報工作之組織或人員，
及足資辨別從事或協助從事國家安全情報工作之組織或人員之相關
資訊；至於該等情報來源或管道所提供之情報資料內容，除足資辦
別情報工作之組織或人員外，則不在「永久保密」範圍（本部 97
年 3 月 28 日法令字第 0971104385 號令參照）。
正 本：國史館
副 本：行政院綜合業務處、本部廉政署