有關民眾申請通行國有土地案件，按民法有關土地相鄰關係之規定，旨在 調和相鄰土地關係人間之私權利衝突，非強制規定，如具體個案袋地符合 民法第 789 條規定者，相鄰國有地之所有人或使用人自負有容忍通行之 義務；惟貴署如認逐案審查袋地分割讓與沿革，行政作業費時，尚非不得 與相鄰土地關係人為另外約定
如私有袋地並非自國有土地分割當時即有「與公路無適宜之聯絡，致不能 為通常使用」情形，而係分割後出售予臨路之鄰地所有人，復經該所有人 出售予現行土地所有人所致，私有袋地所有權人僅得通行土地出賣人所有 臨路之鄰地，至私有袋地所有權人申請相鄰國有土地鄰地通行，非屬民法 第 789 條情形，相鄰之國有土地不負容忍私有袋地鄰地通行義務
民法第 789 條規定參照，民法上鄰地通行權，僅係使鄰地所有人負有容 忍通行義務，並非變更通行鄰地性質，鄰地所有權人對該通行範圍土地仍 得為使用、收益，其與鄰地地目、使用分區為何等，並無必然關連，亦即 有鄰地通行權者，並不因非都市土地使用管制限制，而影響其鄰地通行權