一、財團法人須經設立登記，方具法人人格，而為權利義務主體，故未經設立登記，
    自不得以財團法人名義對外募集財物、辦理業務或為其他法律行為，爰參酌公司
    法第十九條第二項、商業登記法第三十一條、著作權集體管理團體條例第十條第
    一項等立法例，於第一項明定禁止。
二、為確實遏止第一項所禁止之行為，爰於第二項明定違反第一項規定者，應處行政
    罰。
三、未經設立登記而以財團法人名義對外募集財物者，除依其他法律規定予以沒入外
    ，參酌公益勸募條例第二十二條規定，於第三項課予行為人返還義務，僅財物難
    以返還時，始繳交主管機關處理。至於未經設立登記而以財團法人名義對外經營
    業務或為其他法律行為者，因涉及行為人與相對人間之交易行為，並非行為人全
    然未付出代價，其所得財物難以認定，故不另課予行為人返還義務，惟倘經認定
    其所得之利益超過法定罰鍰最高額者，自得依行政罰法第十八條第二項規定處理
    ，併予敘明。
四、第四項明定違反第三項所定返還義務及繳交義務之行政罰。
五、為求事權統一及監督管理之有效性，第二項至第四項行政罰之裁處或相關事務之
    處理，宜由各該主管機關為之；不能確定主管機關時，則由法務部裁處或處理，
    俾免遺漏，爰為第五項規定。