公務員在行政程序中，除基於職務上之必要外，不得與當事人或代表其利益之人為
  行政程序外之接觸。
  公務員與當事人或代表其利益之人為行政程序外之接觸時，應將所有往來之書面文
  件附卷，並對其他當事人公開。
  前項接觸非以書面為之者，應作成書面紀錄，載明接觸對象、時間、地點及內容。