要 旨：
有關財團法人決算案涉及財團法人法第 25 條適用疑義之說明
主 旨：有關貴局函詢臺北市信義區「財團法人台北市台灣許姓宗祠」決算案涉及
財團法人法第 25 條適用疑義案，復如說明二、三，請查照。
說 明：一、復貴局 113 年 7 月 3 日北市民宗字第 11360189062 號函。
二、針對來文所詢疑義，本部意見如次：
（一）有關「財團法人之監察人於查核報告中對決算案有不同意見，主管
機關得否逕依財團法人法第 25 條第 2 項規定予以備查及該備查
之法律效力為何」部分：
按財團法人法（下稱本法）第 25 條第 1 項、第 2 項及第 6
項第 1 款規定：「財團法人應於每年年度開始後一個月內，將其
當年工作計畫及經費預算；每年結束後五個月內，將其前一年度工
作報告及財務報表，分別提請董事會通過後，送主管機關備查。…
（第 1 項）。財團法人設有監察人者，前項工作報告及財務報表
於董事會通過後，並應送請全體監察人分別查核，連同監察人製作
之前一年度監察報告書，一併送主管機關備查（第 2 項）。…。
有下列情形之一者，處財團法人新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰
鍰，並命其限期改正；屆期未改正者，得按次處罰：一、未依第一
項或第二項規定送主管機關備查（第 6 項）。」所謂「備查」係
指對上級機關或主管機關有所陳報或通知，使上級機關或主管機關
對於其指揮、監督或主管之事項有所知悉已足，無庸進行審查或作
成決定，故該備查非屬陳報事項之生效要件（本部 102 年 12 月
3 日法律字第 10200220480 號函參照）。本法第 25 條第 2 項
有關工作報告及財務報表應先送請監察人查核，連同監察報告書併
送主管機關之規定，旨在強化監督，又財團法人檢送主管機關之監
察報告書不以無不同意見為其要件，惟主管機關仍應依個案具體事
實審酌是否予以備查，如依財團法人報送備查之文件認有必要時，
得依本法第 27 條規定檢查財團法人之財產狀況及其有無違反許可
條件或其他法律之規定。
（二）有關「財團法人未經主管機關備查前一年度決算案，財團法人董事
會又逕送下一年度決算備查案，主管機關得否因前一年度未完成備
查而得依本法第 25 條第 6 項第 1 款規定處以罰鍰」部分：
財團法人如未依本法第 25 條第 1 項規定於法定期限內，將前一
年度工作報告、財務報表及監察報告書等資料送主管機關備查，則
主管機關應依同條第 6 項第 1 款規定予以裁罰。又是否符合裁
罰要件，係按各年度分別認定，與前後年度是否依限報請備查無涉
。
（三）有關「財團法人監察人依該法人捐助暨組織章程及財團法人法第
46 條規定，要求董事會提供相關資料，董事會拒不提供，主管機
關應如何處置」部分：
按財團法人之設立，須經主管機關許可，並由其監督財團法人之運
作，故本法第 30 條規定：「財團法人有下列情形之一者，主管機
關得予糾正，並命其限期改善；屆期不改善者，主管機關得廢止其
許可：一、違反設立許可條件。二、違反本法、本法授權訂定之法
規命令、捐助章程或遺囑。三、管理、運作方式與設立目的不符。
四、辦理業務不善或財務狀況顯著惡化，已不足以達成其設立目的
。」是本案如貴局認該財團法人有違反本法規定之情形，得予以糾
正並命限期改善；屆期不改善者，得廢止其許可。
三、末按中央行政機關法制作業應注意事項第 18 點規定：「各機關適用
法規有疑義時，應就疑義之法條及疑點研析各種疑見之得失，擇採適
法可行之見解。如須函請上級機關或其他機關釋復時，應分別敘明下
列事項：（一）有疑義之法條及疑點。（二）各種疑見及其得失分析
。（三）擬採之見解其理由。」第 20 點規定：「地方政府機關之法
制作業，得參照本注意事項辦理。」貴局日後如有法律適用疑義，請
先洽上級機關（臺北市政府）法制單位表示意見，再請依上開規定敘
明各種疑義及擬採之見解及其理由，俾利釋復。
正 本：臺北市政府民政局
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）