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行政函釋

發文單位: 法務部
發文字號: 法律字第 10403510370 號
發文日期: 民國 104 年 08 月 20 日
相關法條
要  旨:
依據民法及行政程序法等規定,土地徵收前之協議價購,無論其行為性質
為私法契約或行政契約,出賣人(原土地所有權人)得否買回仍須視雙方
當事人是否有保留買回權合意,應探求雙方當事人真意決定之
主    旨:有關貴府函詢「大倉觀光文化園區」協議價購之土地,得否於廢止徵收後
          專案由原所有權人依原價買回乙案,復如說明二、三,請查照參考。
說    明:一、復貴府 104  年 6  月 16 日府財產字第 1040702254 號函。
          二、查為尊重私有財產權,非有必要,應避免徵收,而應由需用土地人先
              與土地所有權人以協議價購或其他方式(例如:聯合開發、設定地上
              權、捐贈等方式)取得用地,如無法取得時再進行徵收程序,爰土地
              徵收條例第 11 條第 1  項規定,需用土地人申請徵收土地或土地改
              良物前,除國防、交通或水利事業,因公共安全急需使用土地未及與
              所有權人協議者外,應先與所有權人協議價購或以其他方式取得。惟
              土地徵收前之「協議價購」行為性質為何,實務尚無一致見解,有採
              私法契約說者(本部「行政程序法諮詢小組」 92 年 10 月 3  日第
              34  次會議多數意見及臺北高等行政法院 93 年度訴字第 573  號判
              決參照)亦有採行政契約說者(最高行政法院 95 年度裁字第 2811
              號裁定參照),合先敘明。
          三、次查民法第 379  條第 1  項規定:「出賣人於買賣契約保留買回之
              權利者,得返還其所受領之價金,而買回其標的物。」行政程序法第
              149 條規定:「行政契約,本法未規定者,準用民法相關之規定。」
              準此,土地徵收前之協議價購,無論其行為性質為私法契約或行政契
              約,適用或準用民法前開規定,出賣人(原土地所有權人)得否買回
              土地,仍須視雙方當事人是否有保留買回權之合意。觀諸本件來函所
              附「協議價購同意書」(下稱同意書)第 7  點,似有得由原土地所
              有權人申請依原價買回之約定,而「協議價購契約書」中則未明定買
              回條款,然前揭同意書是否已構成雙方協議價購契約之一部,此涉及
              事實認定,應探求雙方當事人真意決之,如為肯定,且原土地所有權
              人有買回之意願者,當得依約定申請買回其土地,反之則否。又如貴
              府與原土地所有權人間之契約真意並無買回之約定,致原土地所有權
              人不適用或準用民法前開得買回土地之規定,學者仍有認為,土地徵
              收之情形,行政機關一定期間不使用所徵收之土地,則人民享有買回
              權,但如以協議價購方式進行者,立法政策上亦應認為當事人得行使
              買回權(本部「行政程序法諮詢小組」 92 年 10 月 3  日第 34 次
              會議陳委員敏發言要旨參照)。是以,本件如以貴府與原土地所有權
              人間之契約無買回約定,從而認出賣人無法享有買回權,是否有失衡
              平?此尚涉及徵收法令之解釋及徵收作業實務,建請貴府洽詢內政部
              意見後,本於職權審認妥處。
正    本:澎湖縣政府
副    本:本部資訊處(第 1  類、第 2  類)、本部法律事務司(4 份)
資料來源: 法務部法規諮詢意見