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行政函釋

發文單位: 法務部行政執行署
發文字號: 98年度署聲議字第 1572 號
發文日期: 民國 98 年 10 月 12 日
相關法條
要  旨:
按「行政執行處為辦理執行事件,得通知義務人到場或自動清繳應納金額
、報告其財產狀況或為其他必要之陳述。」「義務人有下列情形之一者,
行政執行處得命其提供相當擔保,限期履行,並得限制其住居:…6.經合
法通知,無正當理由而不到場(第 1  項)。前項義務人滯欠金額合計未
達新臺幣 10 萬元者,不得限制住居(第 2  項)。」行政執行法第 14
條、第 17 條第 1  項第 6  款、第 2  項前段(98  年 4  月 29 日修
正公布,98  年 6  月 1  日施行)定有明文。所謂限制住居,包括禁止
出境及限制出海在內(辦理強制執行事件應行注意事項第 11 點《3》 及
本署 92 年 12 月 26 日行執一字第 0926001040 號函釋意旨參照)。又
所謂「無正當理由而不到場」,係指義務人之不到場,非因天災或其他不
可歸責於己之正當事由所致(楊○○著,強制執行法論,94  年 9  月修
訂版,第 254  頁參照)。查異議人 98 年 2  月 17 日將戶籍遷徙至臺
北市萬華區○○街○之○號(下稱系爭地址),98  年 5  月 1  日再自
系爭地址遷徙至臺北市萬華區○○路○段○○巷○之○號。次查,本件行
政執行處形式上審查本件執行名義已成立生效,符合移送執行之要件,執
行異議人對於金融機構存款債權,尚不足清償,該處以 98 年 4  月 3
日雄執愛 98 年綜所稅執專字第 00059551 號命令限期異議人到處據實報
告財產狀況,該命令並敘明如經合法通知無正當理由不到場,得依法限制
住居等語,屆期異議人未到,行政執行處再以 98 年 4  月 23 日雄執愛
98  年綜所稅執專字第 00059551 號函限異議人應於 98 年 5  月 12 日
以前繳清應納金額,或提供相當擔保或應於 98 年 5  月 14 日至行政執
行處報告財產狀況,上開命令及函均寄送系爭地址,分別由該址大廈管理
委員會受僱人於 98 年 4  月 6  日簽名收受或於 98 年 4  月 29 日寄
存漢中郵局,依行政程序法第 3  條第 1  項、第 68 條、第 72 條第 1
項前段、第 73 條第 1  項及第 74 條第 1  項、第 2  項規定,均已合
法送達異議人,屆期異議人無正當理由仍未依各該命令及函辦理,行政執
行處爰限制異議人出境、出海,揆諸首揭規定及函釋之意旨,尚無不合。
法務部行政執行署聲明異議決定書                   98 年度署聲議字第 1572 號
    異議人即義務人  甲○○
上列異議人因滯納綜合所得稅,對本署高雄行政執行處 98 年度綜所稅執專字第 595
51  號行政執行事件中華民國 98 年 5  月 19 日雄執愛 98 年綜所稅執專字第 000
59551 號限制出境(海)函,認有侵害利益之情事,向本署高雄行政執行處聲明異議
,經該處認其無理由加具意見到署,本署決定如下:
    主    文
異議駁回。
    事    實
聲明異議意旨略以:異議人為辦理破產宣告,原址不同意異議人繼續寄放戶籍,異議
人只好另覓他址;又因異議人戶籍變更頻繁,以致未能順利接到通知書並按時到場說
明。政府機關已放寬限制出境之欠稅金額,個人欠稅金額在新臺幣(下同)100 萬元
以上,財政部始可限制欠稅人出境,請高雄行政執行處(下稱高雄處)體察上情,解
除異議人出境限制云云。
    理    由
一、本件移送機關財政部高雄市國稅局(新興稽徵所)(下稱移送機關)以異議人滯
    納 95 年度綜合所得稅新台幣(下同)85  萬 4,523  元(滯納利息及執行必要
    費用另計),於 98 年 3  月 24 日檢附移送書、繳款書、掛號郵件收件回執等
    文件,移送高雄處執行。高雄處執行異議人對於國泰世華商業銀行等金融機構存
    款債權,惟僅扣押 3  萬餘元,該處以 98 年 4  月 3  日雄執愛 98 年綜所稅
    執專字第 00059551 號命令(下稱系爭命令)限異議人應於 98 年 4  月 21 日
    上午 9  時 30 分到處據實報告財產狀況等,屆期異議人未到,高雄處再以 98
    年 4  月 23 日雄執愛 98 年綜所稅執專字第 00059551 號函(下稱系爭函 1)
    限異議人應於 98 年 5  月 12 日以前繳清應納金額,或提供相當擔保;該函並
    敘明如逾期仍不履行亦不提供相當擔保,則應於 98 年 5  月 14 日至高雄處報
    告財產狀況,屆期異議人仍未依系爭函 1  辦理,高雄爰以 98 年 5  月 19 日
    雄執愛 98 年綜所稅執專字第 00059551 號函(下稱系爭限制出境函)限制異議
    人出境(海)。異議人不服,於 98 年 8  月 31 日以如前揭事實欄所載之事由
    聲明異議,高雄處以 98 年 9  月 3  日雄執愛 98 年綜所稅執專字第 0005955
    1 號函(下稱系爭函 2)查復異議人略以該處分別於 98 年 4  月 3  日及 23
    日限期異議人到處報告財產,各該公文合法送達異議人當時戶籍地址臺北市萬華
    區○○街○之○號(下稱系爭地址),異議人無正當理由未到處,該處依行政執
    行法第 17 條第 1  項第 6  款規定限制異議人出境,且異議人滯欠金額 85 萬
    餘元,亦符合同法條第 2  項規定,該處限制異議人出境,並未失當,並請異議
    人另擇期到處報告財產狀況等語。異議人迄今尚未到該處報告,高雄處並認異議
    人異議無理由加具意見到署,合先敘明。
二、按「行政執行處為辦理執行事件,得通知義務人到場或自動清繳應納金額、報告
    其財產狀況或為其他必要之陳述。」「義務人有下列情形之一者,行政執行處得
    命其提供相當擔保,限期履行,並得限制其住居:…6.經合法通知,無正當理由
    而不到場(第 1  項)。前項義務人滯欠金額合計未達新臺幣 10 萬元者,不得
    限制住居(第 2  項)。」行政執行法第 14 條、第 17 條第 1  項第 6  款、
    第 2  項前段(98  年 4  月 29 日修正公布,98  年 6  月 1  日施行)定有
    明文。所謂限制住居,包括禁止出境及限制出海在內(辦理強制執行事件應行注
    意事項第 11 點《3》 及本署 92 年 12 月 26 日行執一字第 0926001040 號函
    釋意旨參照)。又所謂「無正當理由而不到場」,係指義務人之不到場,非因天
    災或其他不可歸責於己之正當事由所致(楊與齡著,強制執行法論,94  年 9
    月修訂版,第 254  頁參照)。查異議人 98 年 2  月 17 日將戶籍遷徙至系爭
    地址,98  年 5  月 1  日再自系爭地址遷徙至臺北市萬華區○○路○段○○巷
    ○之○號。次查,本件綜合所得稅行政執行事件,移送機關繳款書記載納稅義務
    人即為異議人,高雄處形式上審查本件執行名義已成立生效,符合移送執行之要
    件,執行異議人對於金融機構存款債權,尚不足清償,有如前述,該處以系爭命
    令限期異議人到處據實報告財產狀況,該命令並敘明如經合法通知無正當理由不
    到場,得依法限制住居等語,屆期異議人未到,高雄處再以系爭函 1  限異議人
    應於 98 年 5  月 12 日以前繳清應納金額,或提供相當擔保或應於 98 年 5
    月 14 日至高雄處報告財產狀況。系爭命令及系爭函 1  均寄送系爭地址,分別
    由該址大廈管理委員會受僱人於 98 年 4  月 6  日簽名收受或於 98 年 4  月
    29  日寄存漢中郵局,依行政程序法第 3  條第 1  項、第 68 條、第 72 條第
    1 項前段、第 73 條第 1  項及第 74 條第 1  項、第 2  項規定,系爭命令及
    系爭函 1  已合法送達異議人,屆期異議人無正當理由仍未依系爭命令及系爭函
    1 辦理,高雄處爰以系爭限制出境函限制異議人出境、出海,揆諸首揭規定及函
    釋之意旨,尚無不合。
三、次按,本件高雄處為達執行之目的,依前揭行政執行法第 17 條規定限制異議人
    出境、出海,並非援引稅捐稽徵法第 24 條第 3  項規定,自不受該規定之限制
    ,縱稅捐稽徵法第 24 條修正規定個人欠稅金額在 100  萬元以上,得由財政部
    函請內政部入出國及移民署限制欠稅人出境,惟該規定既係財政部為保全稅捐債
    權而訂定,與行政執行法因義務人不履行其公法上金錢給付義務時,為貫徹行政
    執行,以強制力逕為執行之規定不同,二者立法之目的、限制出境之機關、事由
    等各異,尚不得比附援引。故異議人主張政府機關已放寬限制出境之欠稅金額,
    個人欠稅金額在 100  萬元以上,財政部可以限制欠稅人出境,高雄處應體察上
    情解除其出境限制云云,核無理由。
四、據上論結,爰依行政執行法第 9  條第 2  項,決定如主文。
中華民國 98 年 10 月 12 日
署長  林○○
資料來源: 聲明異議決定書選輯(第 9 輯)第 195-200 頁