要 旨：
行政程序法第 2 條第 2 項所稱「行政機關」，係以具有獨立編制、獨
立預算、依法設置及對外行文為認定標準。適用該法之機關，不限於行政
院暨其所屬各機關，其他具單獨法定地位，實質上行使行政權具行政作用
之組織，亦屬行政機關
主 旨：關於雲林縣立○○高級中學辦理擴增教育用地，需徵收公有土地上之私有
土地改良物，是否得為土地徵收條例所稱之需用土地人疑義乙案，復如說
明二、三，請 查照參考。
說 明：一、復 貴部 99 年 9 月 1 日台內地字第 0990165947 號函。
二、按行政程序法（下稱本法）第 2 條第 2 項規定：「本法所稱之行
政機關，係指代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從
事公共事務，具有單獨法定地位之組織。」上開所稱「行政機關」，
係以具有「獨立編制」、「獨立預算」、「依法設置」及「對外行文
」等四項為認定標準（行政院 74 年 11 月 7 日台（74）組一字第
081 號書函、本部 90 年 4 月 6 日法律字第 009007 號函參照）
。換言之，除本法或其他法律另有規定外，應適用本法之機關，係採
廣義說與實質說而不拘泥於機關之形式外觀，亦即不限於行政院暨其
所屬各機關，其他具單獨法定地位，實質上行使行政權具行政作用之
組織，於從事公共事務、行使公權力時，亦屬本法之行政機關（本部
98 年 12 月 1 日法律字第 0980045186 號函參照）。
三、有關本件雲林縣立○○高級中學，依 貴部來函所附資料觀之，係屬
依法設置得對外行文之獨立編制；至其預算，99 年度預算書標題名
為「雲林縣地方教育發展基金歲出計畫說明提要與各項費用明細表」
，觀其「業務計畫及工作計畫名稱與編號」欄已載明為「5102004520
2 各高級中學－○○高級中學」，另「承辦單位」欄亦標示係「各高
級中學－○○高級中學」，顯見並未失其預算編列上之獨立性（國有
財產法施行細則第 9 條參照）。另參諸最高行政法院 94 年 6 月
21 日庭長法官聯席會議決議：「所謂『組織』，須有單獨法定地位
，固以具備獨立之人員編制及預算為原則。惟實務上為避免政府財政
過度負擔，及基於充分利用現有人力之考量，亦有由相關機關支援其
他機關之人員編制，或由相關機關代為編列其他機關預算之情形，尚
難因該其他機關之人員編制及預算未完全獨立，而否定其為行政機關
。」之見解，本件雲林縣立○○高級中學可認係屬本法所稱之行政機
關。
四、檢還 貴部來函所附「雲林縣立○○高級中學徵收土地改良物計畫書
」及其附件原本。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）