按鄉鎮市調解條例第十七條前段規定「當事人無正當理由，於調解期日不 到場者，視為調解不成立。」揆諸同條例第十條調解民事事件應經當事人 、刑事事件應經被害人同意始得進行，暨第十二條第一項調解委員會接受 聲請後通知送達之規定意旨，理應以當事人已受合法通知，得有機會表示 其是否同意為要件。本件，當事人一造行方不明，未受合法送達，自無從 同意，因而亦無法進行調解程序，應不得發給調解不成立證明書。