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行政函釋

發文單位: 法務部
發文字號: (71)法律字第 9062 號
發文日期: 民國 71 年 07 月 24 日
相關法條
要  旨:
關於國家賠償法第三條第一項所稱「公有公共設施」,究係指已設置完成
並已開始供公眾使用者而言,抑包括設置中者在內,發生疑義一案,經行
政院釋示:
一  國家賠償法第三條第一項所稱「公有公共設施」,係指已設置完成並
    已開始供公眾使用者而言。蓋國家或地方自治團體,為供公務需要或
    公眾使用之各種公有公共設施,如道路、橋樑、公園……等,必須已
    經建造完成,驗收合格並開始使用者,始足當之,其僅在施工建造中
    ,尚未完成以供公務或公眾使用者,既不成其為「設施」,自無適用
    該條項之餘地。設若於建造中發生損害情事,僅得依民法 (例如第一
    百八十九條) 所定侵權行為責任處理。至於來函說明三後段所謂「縱
    在設置中有發生損害他人之情事,應屬國家賠償法第二條規定公務員
    執行職務行使公權力有無故意過失及不法問題」一節,尚嫌未洽。
二  國家賠償法第三條第一項立法時,係仿民法第一百九十一條之法意,
    不以故意或過失為責任要件 (參照國家賠償法草案總說明要點第二點
    後段) ,較國家賠償法第二條第二項公務員不法侵害行為須以故意或
    過失為責任要件者為重。若採前述解釋,一則可免國家賠償責任過分
    擴大,再則可去監督難周之弊,因公有公共設施於建造完成前,常係
    招商承攬施工,該承攬之商人對工地安全及危險之預防,原應負全部
    之責任,較之一般修繕維護工程尤應為注意,而定作之政府機關,通
    常情形僅派員到場監察施工,以防止偷工減料或不依設計圖進行等。
    興建中之「設施」,尚未完成設置,自不宜由國家負賠償責任。

                        
資料來源: 法務部行政解釋彙編 (第一冊) (81年5月版) 第 19 頁