要 旨：
憲法第 15 條、公務人員退休資遣撫卹法第 69 條及司法院釋字第 596
號意旨等參照，倘將公務人員、政務人員及勞工請領退撫給與權利定為禁
止讓與、抵銷、扣押或供擔保之標的，似以法律規定為宜
主 旨：所詢得否於「經濟部所屬事業人員退休撫卹及資遣辦法」增訂各項給與權
利之保障機制規定乙案，復如說明二、三，請查照參考。
說 明：一、復貴總處 107 年 12 月 22 日總處給字第 1070058950 號書函。
二、按法規命令者，係行政機關基於法律授權所訂定直接對外發生法律效
果之規定（行政程序法第 150 條第 1 項參照），該授權法律應符
合授權明確性原則，而據以訂定之法規命令則不得逾越母法規定之範
圍（本部 102 年 4 月 10 日法律字第 10200051370 號函參照）
。本件「經濟部所屬事業人員退休撫卹及資遣辦法」係依國營事業管
理法第 33 條授權訂定，而上開國營事業管理法第 33 條規定：「國
營事業人員之進用、考核、退休、撫卹、資遣及其他人事管理事項，
除法律另有規定外，由國營事業主管機關擬定辦法，報請行政院核定
。」其立法理由略以，有關國營事業人員之進用等相關「人事管理事
項」，授權主管機關另以法規命令定之（國營事業管理法第 33 條立
法理由參照）。惟就國營事業人員請領退撫給予之權利得否作為讓與
、抵銷、扣押或供擔保之標的事宜，是否屬國營事業人員進用、考核
、退休、撫卹、資遣及其他人事管理事項？如將相關規定於「經濟部
所屬事業人員退休撫卹及資遣辦法」中予以明文，有無逾越母法授權
範圍之虞？仍應由主管機關先行釐清。
三、再者，考量人民於私法上之債權係憲法第 15 條財產權保障之範圍，
倘欲將經濟部所屬事業人員請領退撫給與之權利，自強制執行之責任
財產範圍予以排除，因債務人財產為其債權人債權之總擔保，倘欲禁
止對債務人財產為讓與、抵銷、扣押或供擔保，尚涉及債權人權利行
使之限制；又參考公務人員退休資遣撫卹法第 69 條、政務人員退職
撫卹條例第 11 條、勞動基準法第 58 條等，均係以「法律」之規範
，將公務人員、政務人員及勞工請領退撫給與之權利定為禁止讓與、
抵銷、扣押或供擔保之標的，爰旨揭疑義參酌司法院釋字第 596 號
意旨，似以法律規定為宜。
正 本：行政院人事行政總處
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）