要 旨：
信託法第 1、39 條規定參照，政黨為信託後對信託財產已無處分權利，
惟得於信託條款訂定或指示信託業管理或處分信託財產方式，故如於信託
期間擬轉讓已信託股份或出資，因該等財產已移轉予信託業，屬信託財產
，應由信託業辦理股份或出資轉讓、變價事宜，始符合信託法規定
主 旨：有關貴部為應立法院審議「政黨法草案」需要，函詢政黨財產信託管理事
宜涉及信託法規定乙案，本部意見如說明二。請查照參考。
說 明：一、復貴部 103 年 12 月 2 日台內民字第1031102011號書函。
二、來函所詢僅就涉及信託法部分（來函說明三（一）、（四））提供意
見如下：
（一）按信託法（下稱本法）第 1 條規定：「稱信託者，謂委託人將財
產權移轉或為其他處分，使受託人依信託本旨，為受益人之利益或
為特定之目的，管理或處分信託財產之關係。」是以，信託必有財
產權之移轉於受託人，使受託人以財產權利人之名義管理信託財產
，並於信託關係存續中，就該信託財產對外為唯一有權管理及處分
權人，亦即受託人因此取得信託財產之管理或處分權限而積極管理
或處分信託財產。又受託人未被賦予裁量權，僅須依信託條款之訂
定，或依他人之指示管理或處分信託財產者，稱為「事務（指示）
信託」，因其受託人對信託財產仍具有管理權，故屬本法之信託。
至於受託人不負管理或處分義務，財產之管理或處分由委託人或受
益人自行辦理，受託人僅為信託財產名義人之情形，則為「消極（
被動）信託」，此時因受託人對於信託財產並無管理或處分之權限
，故非屬本法所稱之信託。亦即，倘受託人依信託條款之訂定，或
依他人之指示管理或處分信託財產，但對信託財產仍具有管理或處
分權限，應屬事務（指示）信託；反之，如受託人對於信託財產並
無管理或處分之權限，應屬消極信託，並非本法所稱之信託（本部
103 年 5 月 12 日法律字第 10303506000 號、101 年 11 月
21 日法律字第 10100592490 號函參照）。合先敘明。
（二）政黨法草案第 45 條第 1 項規定：「本法施行前，政黨經營或投
資之營利事業，應於本法施行後二年內將其股份、出資轉讓；屆期
無法轉讓或轉讓條件顯不合理者，應於六個月內信託予信託業。」
政黨（委託人）於依上述規定為信託時，應將其股份、出資移轉予
信託業（受託人），而信託業應依信託本旨，為受益人（自益信託
時為委託人）之利益或為特定之目的，管理或處分信託財產，並就
該信託財產對外為唯一有權管理及處分權人。是以，政黨為信託之
後，對信託財產已無處分之權利；惟政黨得於信託條款訂定或指示
信託業管理或處分信託財產之方式（即事務（指示）信託）。又受
託人就信託財產或處理信託事務所支出之稅捐、費用或負擔之債務
，得以信託財產充之（本法第 39 條規定參照）。
（三）政黨（委託人）如於信託期間擬轉讓已信託之股份或出資，因該等
財產已移轉予信託業（受託人），屬信託財產，是以，應由信託業
（受託人）辦理股份或出資之轉讓、變價事宜，始符合本法規定。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）