要 旨：
行政程序法第 15 條規定參照，該條係指不相隸屬機關間，基於請求，由
被請求機關就屬其職權範圍，而非屬其職務範圍行為，提供補充性協助之
輔助行為，並不生管轄權移轉情形；受請求協助機關協助行為，應僅止於
調查事實或執行部分行為，倘請求機關未將主要行為移轉予被請求機關，
並無構成權限移轉，與「委任」或「委託」發生管轄權移轉者，顯然有別
主 旨：有關貴部函詢可否以行政協助方式辦理補領國民身分證一案，復如說明二
至四。請查照參考。
說 明：一、復貴部 102 年 06 月 11 日台內戶字第 1020230897 號函。
二、按行政程序法第 19 條規定：「行政機關為發揮共同一體之行政機能
，應於其權限範圍內互相協助（第 1 項）。行政機關執行職務時有
下列情形之一者，得向無隸屬關係之其他機關請求協助（第 2 項本
文）... 」係指不相隸屬之機關間，基於請求，由被請求機關就屬其
職權範圍，而非屬其職務範圍之行為，提供補充性協助之輔助行為，
並不生管轄權移轉之情形。換言之，受請求協助機關之協助行為，應
僅止於調查事實或執行之部分行為，倘請求機關未將主要行為移轉予
被請求機關，並無構成權限移轉，則與「委任」或「委託」之發生管
轄權移轉者（行政程序法第 15 條或第 16 條），顯然有別（本部
100 年 10 月 3 日法律字第 1000019531 號函參照）。
三、查貴部來函說明二提及戶籍法第 60 條第 1 項及第 61 條第 1 項
第 1 款規定，國民身分證補領，應由本人親自向戶籍地戶政事務所
申請，已明定補領國民身分證專屬於戶籍地戶政事務所管轄並受理核
發，以避免遭偽冒領。茲新北市政府及金門縣政府研議實施由新北市
政府所轄戶政事務所以行政協助方式，代金門縣政府各戶政事務所收
受設籍金門縣縣民補領國民身分證申請案件，並轉寄其戶籍地戶政事
務所製證後，再由新北市受理地戶政事務所代發新證之作業計畫乙情
，若被請求協助機關僅係提供補充性協助之輔助行為（調查事實或執
行之部分行為），請求機關未將審核之主要行為移轉予被請求機關者
，並不生管轄權移轉之情形，應無牴觸上開戶籍法規定，至於有無符
合請求行政協助原因，仍請依行政程序法第 19 條第 2 項規定辦理
。
四、另行政程序法第 36 條規定：「行政機關應依職權調查證據，不受當
事人主張之拘束，對當事人有利及不利事項一律注意。」同法第 40
條規定：「行政機關基於調查事實及證據之必要，得要求當事人或第
三人提供必要之文書、資料或物品。」同法第 43 條又規定：「行政
機關為處分或其他行政行為，應斟酌全部陳述與調查事實及證據之結
果，依論理及經驗法則判斷事實之真偽，並將其決定及理由告知當事
人。」準此，該法對於行政機關依職權或依申請作成行政決定前之調
查證據、認定事實，係採職權調查主義，故行政機關對於應依職權調
查之事實，負有概括調查義務，且應依各種合法取得之證據資料認定
事實、作成行政決定（本部 100 年 5 月 27 日法律決字第 10000
13003 號函及 98 年 3 月 27 日法律決字第 0980010926 號函意旨
參照）。故據 102 年 6 月 25 日報載所示，若於非戶籍地之戶政
事務所以依視訊方式向戶籍地戶政事務所辦理補發身分證業務，應符
合戶籍法第 61 條第 1 項第 1 款「向戶籍地戶政事務所申請」之
規定。至於如何認定事實，作成決定（即准予補發身分證），請貴部
依上開行政程序法有關職權調查證據等規定審認之。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（第 1、2 類）、本部法律事務司（4 份）