要 旨：
參照行政程序法第 93 條、第 94 條規定，行政處分之附款，必與達成行
政處分及其所根據法律目的間存在合理化原因。又不論行政機關所為係行
政處分或行政指導行為，均應受法律及一般法律原則拘束，自亦包含禁止
不當聯結原則
主 旨：有關財團法人○○和平基金會函請貴署勿將「首爾辦公室之成立」，列為
核准設許可條件一案，復如說明二至四。請 查照參考。
說 明：一、復 貴署 100 年 3 月 23 日環署綜字第 1000023518 號函。
二、按民法第 59 條規定：「財團於登記前，應得主管機關之許可。」次
按貴署審查環境保護財團法人設立許可及監督要點（簡稱許可要點）
第 8 點規定：「申請設立財團法人，有下列情形之一者，依民法第
59 條規定不予許可，已許可者，依民法第 34 條規定撤銷之：一、
設立目的非關環境保護事務或不合公益者。二、設立目的或業務項目
違反法令、公共秩序或善良風俗者。三、業務項目與設立目的不符合
、違反捐助章程或遺囑者。四、經辦之業務以營利為目的者。」是以
，本件財團法人○○和平基金會之設立許可，倘 貴署認有上開許可
要點所定情形之一，應依民法第 59 條規定，不予許可，合先敘明。
三、再按行政程序法（簡稱程序法）93 條規定：「行政機關作成政處分
有裁量權時，得為附款。…」同法第 94 條規定：「前條之附款不得
違背行政處分之目的，並應與該處分之目的具有正當合理之關聯。」
換言之，行政處分之附款，必與達成行政處分及其所根據法律之目的
間存在合理化之原因（陳敏著，行政法總論，第 6 版，第 526 頁
參照）。故建請 貴署先予審認旨揭許可案所為附款究否確屬達成行
政處分之目的所必要者，並宜再詳為說明，使相對人得以明瞭。
四、又按程序法第 165 條規定，所稱行政指導，謂行政機關在其職權或
所掌事務範圍內，為實現一定之行政目的，以輔導、協助、勸告、建
議或其他不具法律上強制力之方法，促請特定人為一定作為或不作為
之行為。本件 貴署 99 年 12 月 8 日函附會議紀錄，其內容是否
已具體作成決定而屬程序法第 92 條規定之行政處分，抑或係與人民
間不具法律拘束力之溝通、協調或約定等之行政指導行為，以獲取人
民之同意與協力，從而準備或方便此等法律行為之作成，宜請 貴署
先行釐清。惟不論行政機關所為係行政處分或行政指導行為，依程序
法第 4 條規定，均應受法律及一般法律原則之拘束，自亦包含禁止
不當聯結之原則，併予敘明。
正 本：行政院環境保護署
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）