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行政函釋

發文單位:
法務部行政執行署
發文字號:
96年度署聲議字第 8 號
發文日期:
民國 96 年 01 月 10 日
要  旨:
按「義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵
害利益之情事,得於執行程序終結前,向執行機關聲明異議。」行政執行
法第 9  條第 1  項定有明文;又強制執行事件之當事人,依執行名義之
記載定之。應為如何之執行,則依執行名義之內容定之。至於執行事件之
債權人有無執行名義所載之請求權,執行機關無審認判斷之權(最高法院
63  年台抗字第 376  號判例意旨參照)。查本件移送書及系爭憑證上均
記載異議人違反使用牌照稅法之罰鍰金額為新臺幣 7  萬 1,200  元,並
未記載應加計滯納金,行政執行處系爭命令亦僅就罰鍰金額(含執行必要
費用等)範圍內予以執行,並未加計滯納金,核無不合。異議人主張移送
機關之處分書係依財政部 80 年 5  月 29 日台財稅字第 800155134  號
函規定加徵滯納金責處,惟使用牌照稅法第 28 條第 1  項規定業於 93 
年 1  月 7  日修正公布,其滯納稅額免予加徵之罰鍰,依從新從輕原則
,與行政執行處系爭命令所列款額有異云云,核係就移送機關之債權存否
為實體上爭議,其異議事由與行政執行法第 9  條第 1  項規定所定異議
人得聲明異議之事由未合,依前揭判例意旨所示,並非本署及行政執行處
所得審認判斷,異議人以聲明異議資為排除強制執行之方法,即無理由。
法務部行政執行署聲明異議決定書                    96  年度署聲議字第 8  號
    異議人即義務人  吳○○
上列異議人因滯納違反使用牌照稅法罰鍰,對本署宜蘭行政執行處 91 年度牌稅執字
第 52852  號行政執行事件中華民國 95 年 12 月 8  日宜執和 91 年牌稅執字第 0
0052852 號執行命令,認有侵害利益之情事,向本署宜蘭行政執行處聲明異議,經該
處認其無理由加具意見到署,本署決定如下:             
    主    文
異議駁回。
    事    實    
聲明異議意旨略以:本件宜蘭縣稅捐稽徵處(下稱移送機關)84  宜稅法字第 15424
號處分書係依財政部中華民國(下同)80  年 5  月 29 日台財稅字第 800155134  
號函規定加徵滯納金責處,惟使用牌照稅法第 28 條第 1  項修正條文於 93 年 1  
月 7  日公布,其滯納稅額免予加徵之罰鍰,依從新從輕原則,顯與本署宜蘭行政執
行處(下稱宜蘭處)95  年 12 月 8  日宜執和 91 年牌稅執字第 00052852 號執行
命令(下稱系爭命令)所列款額有異。另本案自 84 年起迄今逾 5  年以上,依行政
程序法第 131  條第 1  項規定,本案之請求權已因時效完成當然消滅,且本件亦逾
行政執行法第 7  條規定之期間,故不得再執行云云。
    理    由
一、本件移送機關以異議人滯納 84 年度違反使用牌照稅法罰鍰新臺幣(下同)7 萬
    1,200 元及執行費用 498  元,檢附移送書、臺灣宜蘭地方法院(下稱宜蘭地院
    )87  年度財執縣滯字第 11805  號強制執行事件核發之債權憑證(下稱系爭憑
    證)等文件,於 91 年 11 月間移送宜蘭處執行。宜蘭處曾於 93 年 2  月間,
    就異議人對於第三人台北縣政府每月應領薪津執行,移送機關受償 5,400  元,
    異議人於 93 年 3  月 1  日(宜蘭處收文日)主張本件已逾行政執行法第 7  
    條及行政程序法第 131  條規定期間,向宜蘭處聲明異議,該處認其無理由加具
    意見到署,經本署認其聲明異議無理由,於 93 年 3  月 9  日以 93 年度署聲
    議字第 159  號聲明異議決定書駁回。嗣宜蘭處另以異議人於臺北縣就業服務中
    心任職,再以系爭命令,就異議人對於第三人台北縣就業服務中心每月應領勞務
    報酬或職務給與三分之一,在應執行金額 6  萬 6,371  元(含執行必要費用)
    範圍內為執行,異議人以如前揭事實欄所載之事由聲明異議。宜蘭處將異議人之
    異議事由轉知移送機關表示意見,據查復略以:使用牌照稅法第 28 條第 1  項
    逾期未完稅之罰鍰案件免加徵滯納金之規定,係於 93 年 1  月 7  日修法增訂
    ,本件罰鍰應無該修正規定之適用;另本案於 91 年間移送執行,請依稅捐稽徵
    法第 23 條第 1  項規定,續予執行等語,合先敘明。
二、按「義務人或利害關係人對執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益
    之情事,得於執行程序終結前,向執行機關聲明異議。」行政執行法第 9  條第
    1 項定有明文;又強制執行事件之當事人,依執行名義之記載定之。應為如何之
    執行,則依執行名義之內容定之。至於執行事件之債權人有無執行名義所載之請
    求權,執行機關無審認判斷之權(最高法院 63 年台抗字第 376  號判例意旨參
    照)。故公法上金錢給付義務行政執行事件,行政執行處係依據移送機關所檢附
    之執行名義強制執行,而聲明異議程序係行政執行之特別救濟程序,僅限於對執
    行機關之執行命令、執行方法、應遵守之程序或其他侵害利益等行政執行程序上
    違法或不當之行政執行行為,始得主張不服,至於移送機關實體請求權之有無或
    其行政處分適當與否,非異議人依聲明異議程序所能救濟。查本件移送書及系爭
    憑證上均記載異議人違反使用牌照稅法之罰鍰金額為 7  萬 1,200  元,並未記
    載應加計滯納金,宜蘭處系爭命令亦僅就罰鍰金額(含執行必要費用等)範圍內
    予以執行,並未加計滯納金,核無不合。異議人主張移送機關之處分書係依財政
    部 80 年 5  月 29 日台財稅字第 800155134  號函規定加徵滯納金責處,惟牌
    照稅法第 28 條第 1  項規定業已 93 年 1  月 7  日修正公布,其滯納稅額免
    予加徵之罰鍰,依從新從輕原則,與宜蘭處系爭命令所列款額有異云云,核係就
    移送機關之債權存否為實體上爭議,其異議事由與行政執行法第 9  條第 1  項
    規定所定異議人得聲明異議之事由未合,依前揭判例意旨所示,並非本署及宜蘭
    處所得審認判斷,是異議人以聲明異議資為排除強制執行之方法,即無理由。
三、次按,「行政執行,自處分、裁定確定之日或其他依法令負有義務經通知限期履
    行之文書所定期間屆滿之日起,5 年內未經執行者,不再執行;其於 5  年期間
    屆滿前已開始執行者,仍得繼續執行。但自 5  年期間屆滿之日起已逾 5  年尚
    未執行終結者,不得再執行。」固為行政執行法第 7  條第 1  項所明定,惟同
    法第 2  項規定:「前項規定,法律有特別規定者,不適用之。」而其立法理由
    為:「其他法律基於事件之特性,對於行政執行之時效期間或其起算日有特別規
    定者,例如稅捐稽徵法第 23 條…,宜依其規定,爰訂定第 2  項規定」,則有
    關稅捐之行政執行期間,自應優先適用稅捐稽徵法第 23 條之規定,不適用行政
    執行法第 7  條第 1  項之規定。復按,「稅捐之徵收期間為 5  年,自繳納期
    間屆滿之翌日起算;應徵之稅捐未於徵收期間徵起者,不得再行徵收。但於徵收
    期間屆滿前,已移送…強制執行…者,不在此限。」「…罰鍰等,除本法另有規
    定者外,準用本法有關稅捐之規定。…」此觀稅捐稽徵法第 23 條第 1  項及第
    49  條前段規定甚明。故稅捐罰鍰事件如在徵收期間屆滿前已依行政執行法第 4
    條第 1  項但書、第 11 條第 1  項、第 42 條第 1  項及第 2  項等規定移送
    本署所屬行政執行處執行者,依同法第 7  條第 2  項及稅捐稽徵法第 23 條但
    書規定,行政執行處得繼續執行,不受 5  年徵收期間之限制。查本件異議人滯
    納之 84 年度違反使用牌照稅法罰鍰,移送機關原限繳日期為 87 年 3  月 26 
    日,嗣改定納期為 87 年 4  月 10 日,確定日期為 87 年 5  月 11 日,移送
    機關於 87 年間移送宜蘭地院執行,該院因查無異議人財產可供執行,於 87 年
    8 月間核發系爭憑證結案,嗣移送機關於 91 年 11 月間再檢附上開憑證等移送
    宜蘭處執行,此有移送書、系爭憑證等附於宜蘭處執行卷及 93 年度聲議字第 2  
    號聲明異議卷可稽。準此,本件之執行期間應自改定限繳日期之翌日即 87 年 4  
    月 11 日起算,移送機關於 91 年 11 月間即將本件移送宜蘭處執行,並未逾 5 
    年,宜蘭處形式上審查移送機關檢具文件等,認符合移送執行之要件予以繼續執
    行,與前揭稅捐稽徵法第 23 條第 1  項但書等規定,並無不合。異議人主張依
    行政程序法第 131  條第 1  項規定,本案之請求權已因時效完成當然消滅,且
    本件亦逾行政執行法第 7  條規定之期間,不得再執行云云,並無理由。
四、據上論結,本件聲明異議為無理由,爰依行政執行法 9  條第 2  項,決定如主
    文。
中華民國 96 年 1  月 10 日
對本決定不得聲明不服
署長  林○○
資料來源:
聲明異議決定書選輯(第 7 輯)第 1-7 頁
資料來源:法務部主管法規查詢系統