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列印時間:113.04.20 09:57

行政函釋

發文單位:
法務部
發文字號:
(89)法律字第 000390 號
發文日期:
民國 89 年 10 月 04 日
要  旨:
關於行政程序法施行前已發生之公法上請求權,於行政程序法施行後,有
無行政程序法之適用及時效期間計算等疑義
主    旨:關於行政程序法施行前已發生之公法上請求權 (例如工程受益費徵收請求
          權、土地徵收撤銷請求權) ,於行政程序法施行後,有無行政程序法第一
          百三十一條規定之適用及時效期間如何計算等疑義乙案,敬請  鑒核。
說    明:一  依內政部八十九年七月二十六日台八九內營字第八九八四一三八號函
              、八十九年六月三十日台八九內地字第八九六五二三六號函及本部行
              政程序法諮詢小組第十二次、十三次會議結論辦理。
          二  按內政部於前開函分別就有關工程受益費之徵收及土地徵收撤銷之請
              求,於行政程序法施行後之法令適用等疑義請本部釋答,經分別提請
              本部「行政程序法諮詢小組」第十二次、十三次會議討論,獲致部分
              結論,惟關於行政程序法施行前已發生之公法上請求權 (例如工程受
              益費徵收請求權、土地徵收撤銷請求權) ,於行政程序法施行後,有
              無行政程序法第一百三十一條規定之適用及時效期間如何計算乙節,
              與會委員之意見未盡一致,因事涉各行政機關於行政程序法施行前公
              法上請求權時效適用之通案問題,未敢擅斷,爰報請  核示。
          三  謹將與會委員意見歸納如次:
           (一) 甲說:無論工程受益費徵收請求權、土地徵收撤銷請求權發生於行
                政程序法施行前或施行後,皆自該權利可得行使之日起算五年為其
                消滅時效期間。其理由為:1 類推適用民法第一百二十八條前段:
                「消滅時效,自請求權可行使時起算」之規定;2 參酌行政程序法
                第一百三十一條第一項所規定之五年期間。
           (二) 乙說:自行政程序法施行後起算五年,為工程受益費徵收請求權、
                土地徵收撤銷請求權之消滅時效期間,但法令對於時效有特別規定
                者,依其特別規定。其理由為:參酌司法院釋字第一四二號解釋之
                意旨及行政執行法第七條、第四十二條第三項之規定。
           (三) 丙說:行政程序法施行前之公法上請求權,法律無明文規定其消滅
                時效期間者,應先類推適用民法規定定其期間。如其期間於行政程
                序法第一百三十一條第一項規定五年期間,一律延長為五年;如較
                五年為長,仍依其期間。但其殘餘期間,自行政程序法施行日起算
                較五年為長者,應自施行日起,適用行政程序法之規定。其理由為
                :參照民法總則施行法第十八條第一項規定,以符情理之平。
          四  附陳內政部八十九年七月二十六日台八九內營字第八九八四一三八號
              函、八十九年六月三十日台八九內地字第八九六五二三六號函影本及
              本部行政程序法諮詢小組第十二次、十三次會議紀錄各一份。

附    件:法務部「行政程序法諮詢小組」第十五次會議紀錄
          壹  時間:八十九年十一月八日 (星期三) 上午九時三十分
          貳  地點:本部三樓會議室
          參  主席:林常務次長○堯
          肆  出席委員:
              廖委員○男、董委員○城、林委員○鏘、吳委員○鐶、蔡委員○盛、
              陳委員○堂、陳委員○伶
          伍  列席單位及人員:
              外交部經貿司王秘書○亮、外交部條法司林科長○君、台北大眾捷運
              股份有限公司副管師林○德、管理員劉○業、洪○鵬、台北市政府交
              通局黃專門委員○嬌、台北市政府法規委員會李專門委員○貞、許編
              審○瑩、本部法律事務司林專門委員○蓮、吳科長○亮、郭編審○慶
              、鄭科員○緣、邱科員○堂
          陸  討論事項:
            一  依行政程序法第十五條及第十六條之規定,行政機關應將委任或委
                託事項及法規依據公告之,惟: (一) 公告應於為委託或委任之前
                為之?或同時為之?或得事後公告之? (二) 應公告之期間為何?
                 (三) 未公告者,對於委託或委任之效力有無影響? (四) 於行政
                程序法施行前已為之委託或委任,於行政程序法施行後仍繼續委託
                或委任者是否亦應公告? (倘應公告,則應於施行前或施行後公告
                ?) 
            二  外交部基於外交考量並依行政職權訂定之「鼓勵業者赴有邦交國家
                投資補助辦法」,於行政程序法施行後,其適法性是否有疑義?
            三  台北大眾捷運股份有限公司受台北市政府委託執行大眾捷運法上相
                關裁罰處分時,適用行政程序法之疑義:
             (一) 對於違規行為人現場裁罰並當面交付該書面行政處分,是否符合
                  本法第七十二條但書所稱之會晤送達,而使該行政處分於交付之
                  際即生效力?
             (二) 前開情形倘得符合會晤送達之情形,如該受處分人無正當理由拒
                  絕收領處分書,是否得依本法第七十三條第三項留置送達之規定
                  ,將處分書置放於會晤處所以為送達?
             (三) 「裁罰標準表」 (載明一般違規情事之裁罰額度及得為加重或減
                  輕之特別情形等裁量基準) 如依本法第一百六十條第二項業經首
                  長簽署後登載政府公報發布,則按該裁罰標準表所為之行政處分
                  ,是否即屬本法第九十七條第二款所指:受處分人如可知悉作成
                  處分之理由者,得不記明理由之情形?如否,下列處分書內「處
                  分理由欄」勾選內容是否得屬處分理由之明示:
                  □一般違規情形,依裁罰標準表所列額度處分。
                  □特殊違規情形,加重或減輕理由。
             (四) 如前述所採直接裁罰方式,是否即屬本法第一百零三條第五款所
                  指處分事實客觀上明白足以確認,得不給予陳述意見機會之情形
                  ?
            四  金門縣政府函請釋示:
             (一) 行政程序法第一百六十條第二項規定:「行政機關訂定前條第二
                  項第二款之行政規則,應由其首長簽署,並登載於政府公報發布
                  之。」茲因本府目前未發行公報,得否以登載於新聞紙代之?
             (二) 行政程序法所稱之法規命令,是否包括地方政府依地方制度法規
                  定,經地方立法機關通過,並由各該行政機關公布之自治條例?
            五  行政程序法第一百六十條第二項規定:「行政機關訂定前條第二項
                第二款之行政規則,應由其首長簽署,並登載於政府公報發布之。
                」同法第一百六十二條第二項規定:「行政規則之廢止,適用第一
                百六十條之規定。」依上開規定,於實務作法上,行政機關訂定或
                廢止行政程序法第一百五十九條第二項第二款之行政規則時,究應
                以令發布或函頒發布之?又該行政規則之生效日期應如何認定? (
                法律事務司研提)
            六  行政程序法第五十一條第一、二、三項規定:「行政機關對於人民
                依法規之申請,除法規另有規定外,應按各事項類別,訂定處理期
                間公告之。」「未依前項規定訂定處理期間者,其處理期間為二個
                月。」「行政機關未能於前二項所定期間內處理終結者,得於原處
                理期間之限度內延長之,但以一次為限。」上開條文第三項所稱之
                「前二項所定期間」,除包括同條文第一項所稱之公告期間及第二
                項所稱之二個月期間外,是否包括同條文第一項所稱之「法規另有
                規定」者? (法律事務司研提)
            七  行政機關訂定行政程序法第一百五十九條第二項第二款之行政規則
                ,應由其首長簽署,並登載於政府公報發布之。如未登載,其效力
                如何? (法律事務司研提)
          柒  發言要旨: (略)
          捌  結論:
            一  關於討論事項一部分:
                 (因時間關係,本討論事項先予保留,留待下次會議討論。)
            二  關於討論事項二部分:
                按「鼓勵業者赴有邦交國家投資補助辦法」係為鼓勵民間業者前往
                我國友邦投資,藉以提昇我國與各邦交國之經貿關係並鞏固邦誼,
                經查其內容係規範補助之對象、補助之項目及申請補助之文件等,
                並未限制或剝奪業者之權利,且有關執行本案之經費,外交部歷年
                來均編列預算並經完成預算審查程序始予動支,故以辦法訂之尚無
                不可;惟仍請外交部儘量於其他相關法律中明定授權依據為妥。
            三  關於討論事項三之 (一) 部分:
                對於違反大眾捷運法之行為人現場裁罰並當面交付該書面行政處分
                者,可解為屬於行政程序法第七十二條第一項但書所稱之「會晤」
                ,倘該書面處分經收受者,即屬合法送達。
            四  關於討論事項三之 (二) 部分:
                行政程序法第七十二條第一項但書所稱之「會晤處所」,非屬同法
                第七十三條第三項規定之「應送達處所」,故倘違規之行為人當場
                拒絕收受處分書者,裁罰機關尚不得適用行政程序法第七十二條第
                三項有關「留置送達」之規定而將處分書留置於違規地點最近之旅
                客詢問處。
            五  關於討論事項三之 (三) 部份:
                裁罰標準表固已登載於政府公報發布之,惟行政機關依裁罰標準表
                為處分時,尚未構成行政程序法第九十七條第二款「處分相對人或
                利害關係人無待處分機關之說明已知悉或可知悉作成處分之理由者
                」之情形,故於個案上就具體行為為書面處分時,處分機關仍應記
                明處分之理由,俾處分相對人不服時,得就該個案提起行政救濟。
                此項理由,不以裁量之理由為限,尚包括證據取捨之心證理由及其
                他依法應具備之理由。另關於「裁罰標準表」此一用語,建議使用
                「裁罰基準表」之文字,始符行政程序法第一百五十九條第二項第
                二款之文字用語。
            六  關於討論事項三之 (四) 部分:
                依行政程序法第一百零三條第五款規定,行政處分所根據之事實,
                客觀上明白足以確認者,行政機關得不給予陳述意見之機會。行政
                處分是否符合上開規定,而得不給予陳述意見之機會,不以行為人
                之違規事實經裁罰機關當場查獲者即屬之,仍須視具體事實個別判
                斷之。
            七  關於討論事項四之 (一) 部分:
                行政程序法第一百六十條第二項規定:「行政機關訂定前條第二項
                第二款之行政規則,應由其首長簽署,並登載於政府公報發布之。
                」參諸其立法理由係因此類解釋性規定與裁量基準等,行政內部遵
                照之結果,將間接拘束外部人民,爰特規定應在政府公報上登載以
                為發布。故有關行政程序法第一百五十九條第二項第二款之行政規
                則之發布,依同法第一百六十條第二項規定之文義觀之,似應限於
                登載政府公報。另建請行政院轉知各機關儘速辦理發行政府公報,
                並建請行政院研究建立統一公報制度之可行性。
            八  關於討論事項四之 (二) 部分:
                地方政府依地方制度法規定,經地方立法機關通過,並由各該行政
                機關公布之自治條例,非屬行政程序法第一百五十條規定之法規命
                令。
            九  關於討論事項五部分:
                行政程序法第一百五十九條第二項第二款規定之行政規則與同法第
                一百五十條規定之法規命令仍有不同,故其發布程序亦有不同,於
                實務上係由訂定該行政規則之行政機關函頒並登載政府公報即可,
                倘須另以令發布之,則與法規命令之發布程序並無不同;故建請行
                政院秘書處修正或刪除所訂定之「文書處理檔案管理手冊」之「貳
                、公文製作」之「十五、公文結構及作法說明」之「 (二) 函」之
                3 :「行政規則以函檢發,多種規則同時檢發,可併入同一函內處
                理;其方式以公文分行或登載政府公報或機關電子公佈欄。但應發
                布之行政規則,依本點 (一) 1 所定法規命令之發布程序辦理。」
                之但書部分。至於此類行政規則之生效日期,應依該函示中明定之
                生效日期為準。
            一○  關於討論事項六部分:
                  行政程序法第五十一條第一項既明文賦予法規得另行規定處理期
                  間,倘該法規巳另有處理期間之規定者,即不適用同法第五十一
                  條第三項有關處理期間延長之規定,質言之,同條第三項所稱之
                  「前二項所定期間」,係指同條第一項所稱之「公告期間」及第
                  二項所稱之「二個月期間」,不包括同條第一項所稱之「法規另
                  有規定」者。
            一一  關於討論事項七部分:
                  經與會委員充分討論,見解仍不一致,歸納有下列三種:
               (甲) 無效說:行政程序法第一百六十條第二項既已明定:「行政機
                    關訂定前條第二項第二款之行政規則,應由其首長簽署,並登
                    載於政府公報發布之。」故倘未踐行登載政府公報發布之程序
                    ,係違反法律規定,應為無效。
               (乙) 有效說:「行政程序法第一百六十一條規定:有效下達之行政
                    規則,具有拘束訂定機關、其下級機關及屬官之效力。」故同
                    法第一百六十條第二項可解釋為屬於訓示規定,倘未踐行之,
                    仍不影響其效力,似無庸與同法第一百五十七條之違反效果作
                    相同解釋。
               (丙) 不生外部效力說:該行政規則因已下達,故對內仍有效,惟因
                    其未踐行登載政府公報發布之程序,仍不生對外之效力,行政
                    機關尚不得據以作為行政處分之理由。
          玖  散會: (中午十二時三十分)
                                                              主席:林○堯
                                                              紀錄:邱○堂
資料來源:
法務部
資料來源:法務部主管法規查詢系統