| 要 旨： |
土地共有人欲將其持分出售第三人，應先通知其他共有人，卻未通知，並
於土地登記申請書上備註欄填具「優先承買人已放棄優先承買權屬實，如
有不實，出賣人願負法律責任」等不實事項並蓋印，向地政事務所為不動
產移轉登記申請而行使之，是否構成刑法第 214 條使公務員登載不實罪
嫌？
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案 由：茲有土地共有人欲將其持分出售第三人時，其他共有人有修先購買權，依
法應先通知其他共有人，卻未通知對該土地持分有優先承買權之其他共有
人，並於該土地登記申請書上備註欄內填具「優先承買人已放棄優先承買
權屬實，如有不實，出賣人願負法律責任」等不實事項並蓋印，後持向地
政事務所所為不動產移轉登記申請而行使之，是否構成刑法第 214 條使
公務員登載不實罪嫌。
說 明：（一）甲說（即否定說）：
土地登記申請書內之上開字句僅係土地共有人所制作申請書上之註
記，表明優先承買權人已放棄優先承買權之情事，否則願意負法律
責任，地政機關本無需加以審核亦無需援引登載於職務上所掌之公
文書，是以縱被告確實事先並未詢問其他土地共有人是否願意承先
購買，且表示共有人已放棄優先購買權之情確為不實事項，然此僅
屬民事上應否負損害賠償責任問題，要與使公務員登載不實之刑責
無涉，自不構成使公務員登載不實之偽造文書罪責。
（二）乙說（即肯定說）
按土地共有人提出土地登記申請書後，地政事務所必須加以收件、
編號，由辦理審查人員於申請書上簽註審核意見及日期，並簽名或
蓋章。經審查無誤者，應即登載於登記簿（土地豋記規則第 55 條
），然後編列附入土地登記案卷內，加蓋騎縫章等，則該土地登記
申請書應因此成為公文書之一部份。又共有土地買賣如確實未通知
其他共有人，請其表示是否優先承買，而土地登記申請書也未記載
：「優先承買人已放棄優先承買權，如有不實，出賣人願負法律責
任」等字，依土地登記規則第 56 條第 2 款規定，應通知申請人
於 15 日內補正共有人已拋棄優先承買權之證明，不得逕將共有土
地移轉登記為買受人所有。是土地共有人在土地登記申請書書寫「
優先承買人已放棄優先承買權，如有不實，出賣人願負法律責任」
之記載，致使地政事務所承辦人員現於錯誤，而為所有權之移轉登
記，自足生損害於其他共有人，自應構成使公務員登載不實之偽造
文書罪責。
討論意見：
審查意見：經討論後，贊成甲說有 8 人，贊成乙說有 8 人，二者人數相同，本件
決議送請臺灣高等法院檢察署核示。
決 議：
臺灣高等法院檢察署審查意見：
採甲說。
法務部研究意見：
同意臺灣高等法院檢察署審查意見。
（臺灣高等法院臺南分院檢察署法律問題提案）
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