要 旨：
財團法人之成立係以捐助財產為基礎，應以捐助財產之孳息及設立登記後
之各項所得，辦理各項設立目的業務，財團法人辦理獎助或捐贈時，應以
捐助章程所定業務項目為限，並應符合普遍性及公平性原則，以達財團法
人設立之宗旨與防免獎助或捐贈過度集中
主 旨：有關社會福利財團法人擬於辦理合併程序前，先行捐贈不動產基金財產予
擬合併對象之適法性疑義一案，復如說明二、三，請查照。
說 明：一、復貴府 115 年 2 月 5 日府社障字第 1150030446 號函。
二、關於所詢旨揭相關疑義事項，分別說明如下：
（一）來函說明三（一）所詢「捐贈行為之適法性」等問題：
1.按財團法人法第 18 條規定：「財團法人應以捐助財產孳息及設
立登記後之各項所得，辦理符合設立目的及捐助章程所定之業務
。」其立法目的係因財團法人之成立係以捐助財產為基礎，應以
捐助財產之孳息及設立登記後之各項所得，辦理各項設立目的業
務，俾符合持續推動公益事業之設立宗旨。又財團法人辦理獎助
或捐贈時，應以捐助章程所定業務項目為限，並應符合普遍性及
公平性原則（財團法人法第 21 條第 1 項規定參照），以達財
團法人設立之宗旨與防免獎助或捐贈過度集中（本部 111 年
10 月 20 日法律字第 11103511830 號函參照）。
2.來函所詢財團法人新竹市私立天主教仁愛啟智中心（下稱仁愛啟
智中心）擬將不動產全數捐贈予財團法人新竹市天主教仁愛社會
福利基金會（下稱仁愛基金會）乙事，此因涉及財團法人章程具
體規定之適用及主管機關對財團法人處分不動產之許可權責，應
由貴府參照上開財團法人法規定及相關說明，視具體個案事實（
例如，為達成財團法人設立目的及推動公益事業之宗旨，財團法
人辦理捐贈事宜時，是否符合捐助章程具體規定中所定業務項目
及範圍、其捐贈金額與歷年或預計支出總額之比率；是否明顯失
衡或影響該基金會之設立目的及各業務項目之推行等情形），以
及相關法律規定，予以審認卓處。
3.另財團法人之成立，係以捐助財產為基礎，應以捐助財產之孳息
及設立登記後之各項所得，辦理各項設立目的業務，俾符合持續
推動公益事業之設立宗旨，故捐助財產原則不得動用，除法律另
有規定外，須有財團法人法第 19 條第 4 項所定例外情形之一
，方得動用；又財團法人動用捐助財產，致捐助財產未達主管機
關所定最低捐助財產總額時，主管機關應限期命其補足，屆期未
補足者，廢止其許可（財團法人法第 19 條第 6 項規定參照）
。另財團法人如欲依財團法人法第 19 條第 4 項規定動用「捐
助財產」，或依財團法人法第 19 條第 3 項規定運用「基金中
非屬捐助財產」之財產，或為「不動產之處分或設定負擔」者，
因均屬財團法人法第 45 條第 2 項所列重要事項，自應經董事
會特別決議，並陳報主管機關許可後，始得動用之（本部 110
年 2 月 8 日法律字第 11003502020 號函意旨參照）。本件
仁愛啟智中心擬捐贈不動產案，如涉及「捐助財產」或「基金」
之動用，亦須符合上開規定，方得為之，附此敘明。
（二）來函說明三（二）所詢「董事會成員重疊與利益迴避」等問題：
1.按財團法人法第 15 條規定：「董事、監察人、執行長與該等職
務之人執行職務時，有利益衝突者，應自行迴避（第 1 項）。
前項所稱利益衝突，指董事、監察人、執行長與該等職務之人得
因其作為或不作為，直接或間接使本人或其關係人獲取利益之情
形（第 2 項）。」其立法目的係明定財團法人之「董事、監察
人、執行長與該等職務之人」（以下簡稱「董、監及執行職務之
人」）執行職務應迴避利益衝突，並明定利益衝突之定義。又財
團法人法第 17 條第 1 項明定第 15 條所稱「利益」，係指「
董、監及執行職務之人」執行職務不當增加其本人或其關係人金
錢、物品或其他財產上之價值；同條第 2 項明定第 15 條所稱
「關係人」，係指配偶或二親等內之親屬（本部 111 年 7 月
5 日法律字第 11103508270 號函參照）。
2.有關本件所詢疑義，仁愛啟智中心董事會成員同時擔任仁愛基金
會之董事會成員而為捐贈行為時，如不致有直接或間接使同時擔
任仁愛啟智中心及仁愛基金會之董事會成員不當增加其本人、配
偶或二親等內之親屬金錢、物品或其他財產上之價值之情形，似
無財團法人法第 15 條因有利益衝突而應自行迴避規定之適用。
惟此涉及具體個案事實判斷，請貴府參照上開說明，本於職權審
認之。
（三）來函說明三（三）所詢「合併制度審查機制削弱」等問題：
按財團法人法第 36 條規定：「財團法人合併後，應由存續或新設
財團法人概括承受消滅財團法人之一切權利、義務。」及財團法人
合併辦法第 4 條規定：「財團法人申請合併應符合下列條件：一
、合併後存續或新設法人之基金總額，須達其合併前各法人基金之
合計總額以上。二、基金總額須符合擬合併後主管機關依本法第 9
條第 1 項所定最低捐助財產總額。」財團法人之合併係為結合更
多資源以從事更大之公益，俾達成財團法人合併之目的，是以，財
團法人合併後，其基金總額應不小於合併前各法人基金之合計總額
，且財團法人之合併，係由存續法人或新設法人概括承受消滅法人
之一切權利、義務，為避免透過財團法人合併減少基金總額（例如
：財團法人於合併前動用捐助財產導致捐助財產低於主管機關所定
最低捐助財產總額，依財團法人法第 19 條第 6 項規定，理應由
主管機關限期命補足，屆期未補足者，廢止其許可，如未設財團法
人合併辦法第 4 條第 1 款規定，則財團法人可透過合併規避財
團法人法第 19 條第 6 項對於財團法人動用捐助財產之監督），
爰規定存續法人之基金總額，應達存續及消滅法人基金之合計總額
以上（即應大於或等於存續及消滅法人基金之合計總額）（財團法
人合併辦法第 4 條立法理由參照）。本件來函所詢財團法人合併
中資產變動之審查機制，應由貴府依前開規定衡酌所轄財團法人之
業務類型及實際需要，以及有無規避主管機關監督等節進行審查，
以避免流於形式。
三、此外，財團法人法係為建構財團法人周延之法制環境，據以健全財團
法人之組織及運作，促進其積極從事公益，進而增進民眾福祉（財團
法人法第 1 條立法理由參照），尚與企業併購法係為利企業以併購
進行組織調整，發揮企業經營效率，並兼顧股東權益之保障（企業併
購法第 1 條立法理由參照）之立法目的不同；另有關土地稅法第
28 條之 1 所稱「捐贈」，應如何解釋適用，以及新設或存續財團
法人因合併而概括承受消滅法人之土地，應否課徵土地徵值稅等，因
涉及稅捐稽徵事宜，仍請貴府洽詢該法主管機關財政部，以資周延。
正 本：新竹市政府
副 本：立法委員林月琴國會辦公室、本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司
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