要 旨：
有關滿 18 歲以上之未成年人依國有耕地放租實施辦法第 6 條第 1 項
規定申請承租國有耕地者，有無民法第 12、13、77 條規定適用疑義之說
明
主 旨：有關滿 18 歲以上之未成年人依國有耕地放租實施辦法第 6 條第 1 項
規定申請承租國有耕地者，有無民法第 12 條、第 13 條及第 77 條規定
適用之疑義乙案，復如說明二、三，請查照。
說 明：一、復貴署 111 年 3 月 24 日台財產署管字第 11100075990 號函。
二、按民法有關行為能力之一般規定（民法第 75 條至第 85 條），係為
保護未成年人並兼顧財產交易安全而設。依民法第 77 條規定：「限
制行為能力人為意思表示及受意思表示，應得法定代理人之允許。但
純獲法律上利益，或依其年齡及身分、日常生活所必需者，不在此限
。」其立法理由略以：「限制行為能力人，因其知識尚未充分發達，
故亦有法定代理人之設置。凡對於他人為意思表示或受他人之意思表
示，均應得法定代理人之允許，然後發生效力，蓋以保護其利益。」
至於何謂「依其年齡及身分、日常生活所必需者」，應依社會客觀標
準個別認定之，其是否與身分及生活關係相當，應依行為整體而觀察
（本部 107 年 3 月 6 日法律字第 10703503140 號函及同年月
1 日法律字第 10703500130 號函參照）。
三、次按國有耕地放租實施辦法（下稱本辦法）第 6 條第 1 項第 5
款規定：「國有耕地放租對象及順序如下：……五、農業學校畢業青
年或家庭農場從事農業青年。」再查本辦法第 6 條 106 年 9 月
29 日修正理由第 3 點略以：「三、財政部國有財產署為配合農委
會推動青年農民承租土地政策，已篩選各縣市可供放租之閒置耕地…
…，青年農民符合現行條文第 1 項各款規定資格者，得向該署提出
申請，並由該署依該項所定順序決定放租對象。」又依來函說明三所
述，上開本辦法第 6 條第 1 項第 5 款國有耕地放租對象適用年
齡，依國有耕地放租作業注意事項（下稱注意事項）第 17 點第 4
項規定，農業學校畢業青年或家庭農場從事農業青年所稱「青年」係
指 18 歲以上 45 歲以下者。依上開規定觀之，似僅在規範可申請放
租者之資格。另按注意事項第 20 點規定：「申租國有耕地，申租人
應承諾下列事項：（一）申租案件經受理收件，申租人申租之表示僅
為『要約之引誘』，絕不據此認為受理機關已為要約或承諾之表示（
第 1 項）。……。」所謂「要約之引誘」乃表示意思，使他人向自
己為要約。是為契約的準備行為，並不發生法律上之效果，其性質為
意思通知（臺灣高等法院臺中分院 97 年度勞上易字第 41 號判決、
89 年度上字第 400 號判決意旨參照）。又有關意思通知，學說認
為原則上得類推適用民法關於意思表示及法律行為之規定（王澤鑑，
民法總則，2020 年 10 月，第 292 頁參照）。是以，符合可申請
放租資格者申請承租國有地，依本件來函所附辦法主管機關內政部
111 年 3 月 8 日台內地字第 1110106895 號函說明三末段指出本
辦法未有規定，則仍應適用民法有關行為能力之規定。至於符合資格
之 18 歲以上未滿 20 歲之限制行為能力人依規定向主管機關提出申
請，是否可認為係屬「依其年齡及身分、日常生活所必需者」（民法
第 77 條但書）？宜請貴署參酌上開說明二及審酌本辦法規定意旨、
申租之權利義務關係等事項，本於權責審認之。
正 本：財政部國有財產署
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）