要 旨：
有關財團法人未積極向法院聲請選任臨時董事，致於 110 年 1 月 31
日前提送之 110 年度工作計畫及經費預算未經董事會決議通過，主管機
關處理方式疑義之說明
主 旨：有關貴署函詢財團法人未積極向法院聲請選任臨時董事，致於 110 年 1
月 31 日前提送之 110 年度工作計畫及經費預算未經董事會決議通過，
主管機關處理方式疑義一案，復如說明二、三，請查照。
說 明：一、復貴署 110 年 4 月 20 日環署綜字第 1101040190A 號函。
二、按財團法人法（以下簡稱本法）第 25 條第 1 項及第 6 項規定：
「財團法人應於每年年度開始後 1 個月內，將其當年工作計畫及經
費預算；每年結束後 5 個月內，將其前一年度工作報告及財務報表
，分別提請董事會通過後，送主管機關備查。工作計畫及經費預算與
洗錢或資恐高風險國家或地區有關者，並應檢附風險評估報告（第 1
項）。……有下列情形之一者，處財團法人新臺幣 3 萬元以上 15
萬元以下罰鍰，並命其限期改正；屆期未改正者，得按次處罰：一、
未依第 1 項或第 2 項規定送主管機關備查。……（第 6 項）。
」其立法意旨係為使財團法人將其營運及運作資料送請主管機關備查
，以利主管機關之監督，並明定違反前開規定之行政罰，以遏止財團
法人不依規定報送營運及運作資料或主動公開相關資訊等行為（本部
109 年 6 月 4 日法律字第 10903509110 號函參照）。是以，財
團法人如未依本法第 25 條第 1 項所定期限，將當年度之工作計畫
及經費預算提請董事會通過，並送主管機關備查，即符合同條第 6
項規定之客觀處罰要件。依貴署來函所述，本件財團法人並未積極向
法院聲請選任臨時董事。復查該財團法人自 100 年即有董事出缺之
情形，且其於 109 年 6 月間向法院聲請選任臨時董事時，亦未補
正提出聲請選任臨時董事法定要件之具體事實及相關證據（臺灣臺北
地方法院 109 年度法字第 792 號裁定參照），有關本件是否依本
法第 25 條第 6 項第 1 款處以罰鍰一節，因涉及貴署就所管財團
法人之監督管理事項，宜請貴署視具體個案之行為人主觀上是否出於
故意或過失而有可非難性及可歸責性（行政罰法第 7 條立法理由參
照），本於職權審認之。
三、次按本法第 47 條第 1 項及第 2 項規定：「民間捐助之財團法人
董事會不為或不能行使職權時，主管機關得命其限期改善，並為其他
必要之處置（第 1 項）。民間捐助之財團法人董事會不為或不能行
使職權，致財團法人有受損害之虞時，法院因主管機關、檢察官或利
害關係人之聲請，得選任一人以上之臨時董事，並指定其中一人為臨
時董事長，代行董事會及董事長之職權。但不得為不利於財團法人之
行為（第 2 項）。」第 1 項規定所稱董事會「不能行使職權」，
例如因董事死亡、辭職或當然解任，致董事會無法召開行使職權之情
形；又所稱「必要之處置」，係指主管機關為維護公益，使法人業務
維持運作，不致因董事會不為或不能行使職權而受影響，所為各種處
置（本法第 47 條立法理由參照）。本件財團法人因部分董事死亡或
辭職，致使董事會不能行使職權，倘該不能行使職權將致使財團法人
有受損害之虞時，主管機關得聲請法院選任一人以上之臨時董事，並
指定其中一人為臨時董事長，代行董事會及董事長之職權（本部 109
年 6 月 5 日法律字第 10903504050 號書函參照），併予敘明。
正 本：行政院環境保護署
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）