要 旨：
財團法人法第 44 條規定參照，財團法人行使其持股公司股東權是否屬該
條第 1 款所定「財產之管理及運用」、是否應經董事會決議後方得行使
該股東權，因股東權種類繁多、性質有別，其代表權認定及行使股東權代
表人指派，並涉及公司法解釋適用，目的事業主管機關可於釐清具體事實
後，本於職權加以判斷處理
主 旨：有關所詢「財團法人之董事長未經董事會決議，即代表該財團法人行使其
所持股公司之股東權益相關疑義」乙案，復如說明二至四，請查照參考。
說 明：一、復貴部 108 年 6 月 24 日臺教社（三）字第 1080091403 號函。
二、按財團法人法（下稱本法）第 44 條規定之各款事項，除法律另有規
定外，屬董事會之一般性職權，該條第 1 款規定中所稱「…財產之
管理及運用」，係指針對財團法人法就其所有財產之管理行為（如將
財團法人所有之房地出租、出借等）及運用行為（如將財團法人之資
金用以發放清寒補助、獎助學金等），應視財團法人之財產內容及具
體行為態樣而定。
三、而所謂「股東權」，乃股東基於其股東之身分得對公司主張權利之地
位，如表決權之行使者即所謂股東權利之一。而出席股東會者，當屬
股東基於股東之身分而參與公司之治理而言，尚非有權利主張（最高
法院 95 年度台上字第 984 號民事判決參照）；又股東權依其行使
權利目的之不同，可分為「共益權」及「自益權」，前者係指股東以
參與公司之管理、營運為目的所享有之權利，如表決權（公司法第
179 條）、提案權（公司法第 172 條之 1）等；後者係股東為自己
之利益而行使之股東權利，如盈餘分派請求權（公司法第 157 條第
1 款、第 232 條）、賸餘財產分配請求權（公司法第 157 條第 2
款、第 330 條）等（柯芳枝，公司法論（上），2009 年 8 月，
修訂 7 版 1 刷，第 158 至 159 頁；王文宇，公司法論，2016
年 7 月，5 版 1 刷，第 325 至 326 頁參照）。又實務上對於
法人行使持股公司之股東權，其代表人應如何認定，尚有不同見解，
且其代表行使股東權人之指派、股份之計算，尚涉及對公司實務運作
及所生影響等。爰此，所詢財團法人行使其持股公司之股東權是否屬
本法第 44 條第 1 款所定「財產之管理及運用」、是否應經董事會
決議後方得行使該股東權乙節，因股東權之種類繁多、性質有別，其
代表權之認定及行使股東權代表人之指派，並涉及公司法之解釋適用
。從而，有關旨揭疑義，貴部可於釐清具體事實後，依上開說明，本
於目的事業主管機關之職權加以判斷處理。倘對於財團法人行使持股
公司股東權事項仍有疑義，則請逕洽主管機關經濟部（公司法）或金
融監督管理委員會（證券交易法）意見。
四、此外，本法第 19 條第 3 項規定之立法目的在於促進財團法人財產
運用之靈活性，俾維持其辦理各項公益事業之財力，其規範事項則為
財團法人財產之運用方法；而財團法人本應以捐助財產孳息及設立登
記後之各項所得，辦理符合設立目的及捐助章程所定之業務，且財團
法人如有管理、運作方式與其設立目的不符等情，則目的事業主管機
關得依職權廢止其許可（本法第 18 條、第 30 條參照）。茲因財團
法人之性質及設立目的不一，隨其財產內容及運作方式之多元化，應
由目的事業主管機關本於權責，視情形依法妥為監督管理；且因股東
權之種類繁多、性質有別，並涉及公司法等法規之解釋適用，是本部
尚不宜就各財團法人行使股東權事項為通案性之規範，併此敘明。
正 本：教育部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）