主    旨：有關社團法人台灣公益團體自律聯盟函詢財團法人法第 19 條、第 21 條
          及第 25 條之適用相關疑義，復如說明二，請查照參考。
說    明：一、復貴署 108  年 3  月 21 日社家婦字第 1080004745 號函。
          二、來函所詢疑義分述如次：
          （一）關於第 19 條部分：
                1.按財團法人法（以下簡稱本法）第 19 條第 3  項第 5  款規定
                  ：「第一項規定財產之運用方法如下：一、…。五、於財團法人
                  財產總額百分之五範圍內購買股票，且對單一公司持股比率不得
                  逾該公司資本額百分之五。」財團法人因出資發起設立股份有限
                  公司（包括以現金財產、債權抵償、資產交換或技術抵充出資）
                  而取得股票，因屬共同行為或單獨行為，並非本款所稱購買股票
                  之情形。至於財團法人非因出資發起設立股份有限公司，而認購
                  出資（包括以現金財產、債權抵償、資產交換或技術抵充出資）
                  所取得之股票，仍應適用本法第 19 條第 3  項第 5  款之規定
                  。
                2.本法第 19 條第 5  項所定「除經主管機關核准外，不得購買捐
                  助或捐贈累計達基金總額二分之一以上之捐助人或捐贈人及其關
                  係企業所發行之股票及公司債。」上開係就所購買股票及公司債
                  之限制規定，其中「捐助或捐贈累計達基金總額二分之一以上」
                  之基金總額認定時點，應以購買時之基金總額為準。又所稱「關
                  係企業」請參照公司法第 369  條之 1  規定：「本法所稱關係
                  企業，指獨立存在而相互間具有下列關係之企業：一、有控制與
                  從屬關係之公司。二、相互投資之公司。」指獨立存在而相互間
                  具有控制與從屬關係之公司或相互投資之公司。
          （二）關於第 21 條部分：
                1.本法第 21 條第 2  項規定：「財團法人對個別團體、法人或個
                  人所為之獎助或捐贈，除有下列情形之一者外，不得超過當年度
                  支出百分之十：一、獎助或捐贈予捐助章程所定特定對象。二、
                  獎助或捐贈支出來源，屬於捐助人指定用途之捐助財產。三、其
                  當年度所為之獎助或捐贈在一定金額以下。四、其他經主管機關
                  許可之情形。」立法理由係為落實獎助或捐贈之普遍性原則，爰
                  明定財團法人對個別團體或個人為獎助或捐贈之金額比率限制及
                  其例外規定。來函所詢如屬於委辦性質之專案收入、公勸專案所
                  募款項是否應一併列計為獎助或捐贈乙節，因來函所述事實未明
                  ，如其性質上屬獎助或捐贈時，除有符合同條項所列情形之一者
                  外，均不得超過當年度支出百分之十。此因屬個案事實認定事項
                  ，宜請貴署本於職權審認之。
                2.上開第 2  項序文所稱「當年度支出百分之十」，係指當年度實
                  際支出總額的百分之十。
                3.第 2  項第 3  款所稱「當年度所為之獎助或捐贈在一定金額以
                  下」，係指財團法人每年度對單一個別團體、法人或個人之獎助
                  或捐贈的總額，在其主管機關所定一定金額以下。
                4.按本法第 25 條規定財團法人應於每年年度開始後一個月內，將
                  其當年工作計畫及經費預算提請董事會通過後，送主管機關備查
                  。是以，於財務預算之編列與執行，本即於年度開始之初，已經
                  審慎評估及規劃，倘年度內對個別團體、法人或個人所為之獎助
                  或捐贈之執行，斟酌財務收支狀況並遵守普遍性、公平性原則分
                  別為之，尚不致發生年度決算完成確定前，無法控管財團法人對
                  個別團體、法人或個人為獎助或捐贈之金額比率限制。
          （三）關於第 25 條部分：
                1.財團法人因具有公益性，為昭公信，本法第 25 條第 3  項第 2
                  款規定「下列資訊，財團法人應主動公開：一、…。二、前一年
                  度之接受補助、捐贈名單清冊及支付獎助、捐贈名單清冊，且僅
                  公開其補助、捐贈者及受獎助、捐贈者之姓名或名稱及補（獎）
                  助、捐贈金額。但補助、捐贈者或受獎助、捐贈者事先以書面表
                  示反對，或公開將妨礙或嚴重影響財團法人運作，且經主管機關
                  同意者，不公開之。」已明定係以主動公開為原則，除非有「補
                  助、捐贈者或受獎助、捐贈者事先以書面表示反對」或「公開將
                  妨礙或嚴重影響財團法人運作且經主管機關同意」之情形，始得
                  例外不公開之。其中「公開其補助、捐贈者及受獎助、捐贈者之
                  姓名或名稱」之方式，參照本法第 26 條規定，除法律另有規定
                  或主管機關另有指定公開方式外，應就刊載於新聞紙或其他出版
                  品；利用電信網路傳送或其他方式供公眾線上查詢；提供公開閱
                  覽、抄錄、影印、錄音、錄影、攝影、重製或複製等方式擇一為
                  之。
                2.至於財團法人接受捐贈管道多元化，例如，透過 ATM  小額捐款
                  、捐贈發票等，無從確認捐贈人的真實身分乙節，如前所述，本
                  法第 25 條第 3  項第 2  款已明定係以主動公開為原則，如知
                  捐贈人身分，且無該款但書所列情形者，即應公開；反之倘財團
                  法人接受捐贈，確實無法確認捐贈人的真實身分，自無從公開捐
                  贈人姓名，但仍應公開其補（獎）助、捐贈之金額。
正    本：衛生福利部社會及家庭署
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）