主    旨：有關大院為調查「財團法人惠民醫療救濟基金會、財團法人臺中市私立惠
          康社會福利基金會，未受政府列管監督及由地方政府管轄全國性財團法人
          」等情案需要，請本部就所詢事項說明一案，復如說明二，請查照參考。
說    明：一、復貴處 107  年 10 月 12 日處台調壹字第 1070832892 號函。
          二、有關來函所詢事項，本部意見如下：
          （一）按民法第 59 條規定：「財團於登記前，應得主管機關之許可。」
                依貴處來函所述，財團法人惠民醫療救濟基金會係於 80 年 2  月
                25  日經高雄市政府社會局核准設立許可，其許可設立之主管機關
                即為高雄市政府；財團法人臺中市私立惠康社會福利基金會（原名
                財團法人臺中市私立惠康醫療救濟基金會）係於 73 年 9  月 17
                日經臺中市政府核准設立許可，其許可設立之主管機關即為臺中市
                政府。
          （二）次按 107  年 8  月 1  日經總統公布之財團法人法（以下簡稱本
                法，依第 76 條規定，本法自公布後 6  個月施行，故目前尚未施
                行）第 2  條第 7  項及第 8  項規定：「本法所稱地方性財團法
                人，指捐助章程規定其主要業務或受益範圍僅及於單一直轄市、縣
                （市）行政區域，並由地方主管機關許可設立之財團法人（第 7
                項）。本法所稱全國性財團法人，指捐助章程規定其主要業務或受
                益範圍非僅及於單一直轄市、縣（市）行政區域，並由中央主管機
                關許可設立之財團法人（第 8  項）。」第 3  條第 1  項規定：
                「財團法人之主管機關，除登記及清算事項外，在中央為目的事業
                主管機關；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣（市）政府。
                」第 8  條第 1  項第 1  款及第 3  款規定：「捐助章程，應記
                載事項如下：一、目的。三、業務項目。」是以，本法將財團法人
                區分為「地方性財團法人」及「全國性財團法人」，除依其「主要
                業務」或「主要受益範圍」是否僅及於單一直轄市、縣（市）行政
                區域外，並應依其「許可設立之機關」為準（本法第 2  條立法理
                由參照）。關於財團法人捐助章程規定「主要業務」，應指各該財
                團法人捐助章程所定業務項目之中，與其捐助章程所定目的（宗旨
                ）密切關聯較高之業務事項。關於財團法人捐助章程規定「主要受
                益範圍」，應依個案事實中各該財團法人捐助章程所定事物範圍、
                地域範圍及服務對象範圍等事項綜合考量所涉主要受益範圍。至於
                本件財團法人惠民醫療救濟基金會、財團法人臺中市私立惠康社會
                福利基金會捐助章程所定主要業務或主要受益範圍為何，因涉個案
                事實，宜分別由醫療及社會福利主管機關衛生福利部、高雄市政府
                及臺中市政府表示意見。另各該財團法人之主要業務或受益範圍之
                認定如有爭議，致主管機關不明時，應依行政程序法第 13 條、第
                14  條處理（本法第 3  條立法理由參照）。
          （三）查預算法第 41 條第 4  項規定：「政府捐助基金累計超過百分之
                五十之財團法人及日本撤退臺灣接收其所遺留財產而成立之財團法
                人，每年應由各該主管機關將其年度預算書，送立法院審議。」第
                96  條規定：「地方政府預算，另以法律定之（第 1  項）。前項
                法律未制定前，準用本法之規定（第 2  項）。」次查決算法第
                22  條第 2  項規定：「政府捐助基金累計超過百分之五十之財團
                法人及日本撤退臺灣接收其所遺留財產而成立之財團法人，每年應
                由各該主管機關將其年度決算書，送立法院審議。」第 31 條規定
                ：「地方政府決算，另以法律定之（第 1  項）。前項法律未制定
                前，準用本法之規定（第 2  項）。」準此，於地方政府預算法尚
                未制定前，基於地方自治之原則，地方政府所管政府捐助之財團法
                人，宜由其各該地方政府將年度預算書（含預期效益）、決算書送
                地方議會（原行政院主計處 89 年 5  月 15 日（89）臺處孝一字
                第 08739  號函意旨參照）。至於原由地方政府所管政府捐助之財
                團法人如改隸由中央政府機關主管時，自應由中央主管機關依預算
                法第 41 條第 4  項規定將該財團法人之年度預算書、決算書，送
                立法院審議。
          （四）另查公務人員退休資遣撫卹法第 77 條第 1  項第 2  款規定：「
                退休人員經審定支領或兼領月退休金再任有給職務且有下列情形時
                ，停止領受月退休金權利，至原因消滅時恢復之：二、再任下列職
                務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資：……（二）由政府原始
                捐助（贈）或捐助（贈）經費，累計達財產總額百分之二十以上之
                財團法人之職務。……」該法施行細則第 112  條第 1  項規定：
                「各主管機關應定期於每年 1  月 1  日及 7  月 1  日前，將下
                列資料，依規定格式，以網路報送銓敘部：一、本法第 77 條第 1
                項第 2  款第 2  目及第 3  目所定財團法人及轉投資事業之捐助
                （贈）或投資占有金額、比率及相關資料。……。」另本法第 48
                條第 2  項規定：「政府捐助之財團法人董事總人數二分之一以上
                ，應由主管機關就下列人員遴聘之：……」關於地方政府所管政府
                捐助之財團法人，各該地方政府（目的事業主管機關）自應依公務
                人員退休資遣撫卹法施行細則第 112  條規定辦理資料報送銓敘部
                事項，並應依財團法人法第 48 條第 2  項規定，遴聘達該財財團
                法人董事總人數二分之一以上人員擔任董事。
          （五）末按本法第 2  條第 5  項規定：「本法所稱基金，指應向法院登
                記之財產，其範圍如下：一、捐助財產。二、經財團法人董事會決
                議列入基金之財產。三、依法令規定應列入基金之財產。」第 23
                條規定：「財團法人於以基金以外之財產填補短絀，仍有不足時，
                得以基金填補之。」是以，財團法人應向法院登記之財產即基金，
                其範圍限於捐助財產、經財團法人董事會決議列入基金之財產及依
                法令規定應列入基金之財產。又財團法人填補短絀時，應優先以基
                金以外之財產填補，如有不足，始得以基金填補之。另本法第 12
                條第 1  項規定：「……。財團法人應自收受許可文件後 15 日內
                ，由董事向主事務所及分事務所所在地法院聲請登記，並應自法院
                發給登記證書後 15 日內，將證書影本送主管機關備查。登記事項
                變更時，亦同。」如財團法人基金總額有變動時，例如經財團法人
                董事會決議列入基金之財產時，財團法人應自收受主管機關許可文
                件後 15 日內，向主事務所及分事務所所在地法院聲請變更登記，
                並應自法院發給登記證書後 15 日內，將證書影本送主管機關備查
                。
正    本：監察院監察調查處
副    本：本部資訊處（第 1  類、第 2  類）、本部法律事務司（4 份）