主    旨：有關行政執行法第 29 條規定之代履行人員定義一案，復如說明二、三，
          請查照參考。
說    明：一、復貴府 107  年 2  月 7  日府授環字第 1070005467 號函。
          二、有關所詢問題（一）及（三）之部分：
          （一）按廢棄物清理法第 11 條規定：「一般廢棄物，除應依下列規定清
                除外，其餘在指定清除地區以內者，由執行機關清除之：……九、
                道路之安全島、綠地、公園及其他公共場所，由管理機構清除。」
                （註：依廢棄物清理法第 5  條第 1  項規定，該法所稱執行機關
                ，為直轄市政府環境保護局、縣（市）環境保護局及鄉（鎮、市）
                公所）已明列各種情形之清除義務人，惟貴府來函並未敘明課予漏
                油污染地面案件之污染者負清除義務之法規依據為何，故道路路面
                之漏油污染清除義務人為何人？有無上開廢棄物清理法第 11 條規
                定或其他相關法令（例如：公路法）之適用？行政機關能否本於法
                令作成命污染者清除漏油污染之行政處分？宜請先予釐清。
          （二）復按行政執行法（以下簡稱本法）所稱「代履行」，為間接強制方
                法之一，係指義務人依法令或本於法令之行政處分，負有行為或不
                行為義務，經於處分書或另以書面限定相當期間履行，並於上開文
                書載明不依限履行時將予強制執行之意旨，逾期仍不履行，且其行
                為能由他人代為履行者，由執行機關（註：依行政執行法第 4  條
                第 1  項前段規定，指原處分機關或該管行政機關）委託第三人或
                指定人員代履行之；其代履行之費用，由執行機關估計其數額，命
                義務人繳納，本法第 27 條、第 28 條第 1  項第 1  款及第 29
                條定有明文。又此一強制執行，如係由執行機關指定機關內人員履
                行者，係屬「直接強制」，而非屬上述「代履行」（本部 91 年
                12  月 11 日法律字第 0910045357 號函意旨參照），故本法第
                29  條第 1  項所稱「指定人員」，除其他法律對於行為義務之執
                行另有規定得由執行機關內人員代為履行者外，原則上不包含執行
                機關內之人員。
          （三）查廢棄物清理法第 71 條第 1  項規定：「不依規定清除、處理之
                廢棄物，直轄市、縣（市）主管機關或執行機關得命事業、受託清
                除處理廢棄物者、仲介非法清除處理廢棄物者、容許或因重大過失
                致廢棄物遭非法棄置於其土地之土地所有人、管理人或使用人，限
                期清除處理。屆期不為清除處理時，直轄市、縣（市）主管機關或
                執行機關得代為清除、處理，並向其求償清理、改善及衍生之必要
                費用。屆期未清償者，移送強制執行；直轄市、縣（市）主管機關
                或執行機關得免提供擔保向行政法院聲請假扣押、假處分。」屬於
                行政執行之特別規定，倘若行政機關本於法令得作成命污染者限期
                清除漏油污染之行政處分，則上開廢棄物清理法第 71 條第 1  項
                規定既已明定義務人屆期不為清除處理時，直轄市、縣（市）主管
                機關或執行機關得代為清除、處理，並向義務人求償清理、改善及
                衍生之必要費用，即屬上述「其他法律對於行為義務之執行另有規
                定得由執行機關內人員代為履行」之情形，自無須受限於本法第
                29  條第 1  項所定「指定人員」之定義或範圍。
          三、有關所詢問題（二）及（四）之部分：
          （一）依貴府來函說明三所述：「……，漏油案件之污染行為人絕大多數
                為事後查獲，且無能力立即清除污染路段之油污。故環資局基於情
                況之急迫與維護其他用路人之安全，在接獲相關單位通報或民眾陳
                情後，會立即派員至案件現場進行油污清除作業，以避免行經該陡
                峭路段之機車騎士或其他車輛因不知路況，因而造成機車打滑、摔
                傷、受傷或造成車禍等更多事故情況之發生。並於案件現場清除作
                業完成後，再依據相關作業程序，向相關單位調閱監視影像等資料
                後，追查漏油案件之污染行為人並追究其相關環保法律責任，……
                」是以，貴縣環境資源局（簡稱環資局）在接獲相關單位通報或民
                眾陳情後，如基於情況之急迫與維護其他用路人之安全，會先立即
                派員至案件現場進行油污清除作業，嗣後再行追查漏油案件之污染
                行為人並追究其相關環保法律責任，則環資局派員進行油污清除作
                業時，可能尚未知悉污染行為人為何人，自無從本於法令作成行政
                處分課予行為人限期清除處理之行政法上行為義務，從而無法依廢
                棄物清理法第 71 條第 1  項規定，於義務人屆期不為清除處理時
                代為清除、處理，並向其求償清理、改善及衍生之必要費用。
          （二）準此，廢棄物清理法第 71 條第 1  項規定似無法因應貴府來函說
                明三所述情形，有無法制不備而應予檢討之處？有無必要針對目前
                實務上類此情形增訂相關規定？環資局應如何依現行相關法令規定
                妥適處置漏油案件？因涉及環境保護相關法令之檢討修正、解釋適
                用及督導事項，建請逕洽中央主管機關行政院環境保護署。
正    本：連江縣政府
副    本：行政院環境保護署（檢附連江縣政府 107  年 2  月 7  日府授環字第 1
          070005467 號函）、本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）