要 旨：
法人違反設立許可條件，經主管機關撤銷其許可，其賸餘財產歸屬，應依
民法第 44 條規定，並非歸屬捐助人或國庫，另財團法人為他律法人，故
無社員總會或股東會作為法人最高意思機關，其尚不得由財團法人自行決
定捐贈歸還財團法人所有財產，而應由主管機關依民法第 65 條程序辦理
主 旨：為辦理立法院第 9 屆第 1 會期交通委員會第 7 次全體委員會議決議
請貴部將業管 5 家財團法人資產捐贈歸還國庫一案，有關執行面之適法
性疑義，復如說明二至四，請查照參考。
說 明：一、復貴部 105 年 4 月 27 日交郵字第 1055005412 號函。
二、按民法第 60 條規定：「設立財團者，應訂立捐助章程。但以遺囑捐
助者，不在此限（第 1 項）。捐助章程，應訂明法人目的及所捐財
產（第 2 項）。…」財團法人之性質為財產集合體，以實現特定目
的而取得法律上人格之私法人。設立財團法人須有捐助行為，捐助行
為乃以設立財團法人為目的，捐出一定財產之單獨行為，於捐助人之
捐助行為生效後，捐助人及捐助金額即屬確定，且捐助行為係負擔行
為，捐助人於財團法人成立時，負有移轉財產之義務，捐助人捐助之
財產成為財團法人成立基礎之財產（本部 101 年 11 月 12 日法律
字第 10100604710 號函、101 年 7 月 2 日法律字第 101031044
00 號函、98 年 10 月 6 日法律決字第 0980034933 號函參照）
。另按民法第 34 條規定：「法人違反設立許可之條件者，主管機關
得撤銷其許可。」法人違反設立許可之條件，經主管機關撤銷（解釋
上包括廢止在內）其許可，其賸餘財產之歸屬，應依民法第 44 條規
定，除法律另有規定外，於清償債務後，應依捐助章程之規定，但以
公益為目的之法人解散時，其賸餘財產不得歸屬於自然人或以營利事
業為目的之主體，法律或章程未規定者，其賸餘財產歸屬法人住所所
在地之地方自治團體（本部 101 年 10 月 5 日法律字第 1010063
4100 號參照），並非歸屬捐助人或國庫。
三、另依貴部來函所附立法院第 9 屆第 1 會期交通委員會第 7 次全
體委員會議決議略以，係要求貴部所指派董事「於董事會提案，將所
屬財團財產及相關公司股權，捐贈歸還與國家…」並非要求貴部命財
團法人歸還財產。另因捐助行為屬私法行為，一經捐助完成者，該財
產即屬財團法人所有，不再是捐助人所有財產，為私法人財產，是以
，貴部命所主管財團法人歸還財產之法律依據為何？宜請釐清。另按
民法第 65 條規定：「因情事變更，致財團之目的不能達到時，主管
機關得斟酌捐助人之意思，變更其目的及其必要之組織，或解散之。
」財團法人為他律法人，並無社員或股東之概念，故無社員總會或股
東會作為法人之最高意思機關，尚不得由財團法人自行決定捐贈歸還
財團法人所有財產，解散財團法人，而應由主管機關依民法第 65 條
程序辦理（本部 101 年 11 月 16 日法律字第 10100234860 號函
、司法院 71 年 12 月 29 日（71）院台廳一字第 06646 號函參照
）。至倘董事於董事會之提案未通過者，後續應循司法途徑解決。
四、至於所詢相關單位人員已積極研處，無法於決議限定時限內執行該決
議，相關人員是否有失職之虞乙節，涉及公務員懲戒法、公務人員考
績法等法規適用疑義，因非屬本部主管法規，宜請貴部洽詢上開法規
主管機關意見。
正 本：交通部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）