主    旨：奉交下關於吳○發君代理其父吳○茂君請求國家賠償，有關賠償義務機關
          爭議，囑本部研提意見乙案，本部意見如說明二至六，請查照。
說    明：一、復鈞院 104  年 7  月 15 日院臺經議字第 1040037688 號交議案件
              通知單。
          二、按國家賠償法（下稱本法）第 3  條第 1  項規定：「公有公共設施
              因設置或管理有欠缺，致人民生命、身體或財產受損害者，國家應負
              損害賠償責任。」第 9  條第 2  項規定：「依第 3  條第 1  項請
              求損害賠償者，以該公共設施之設置或管理機關為賠償義務機關。」
              其所稱「管理機關」應指法律所定之管理機關或依法律代為管理之機
              關而言，如無法律所定之管理機關或依法律代為管理之機關時，始由
              事實上之管理機關為賠償義務機關（本部 98 年 4  月 20 日法律字
              第 0980700280 號函參照）。又所稱「賠償義務機關」，係指民眾請
              求國家賠償時，依其所主張之事實受理其請求而應開啟行政程序之機
              關而言，該被指定或確定之機關是否就原因事實所致生之損害結果，
              負國家賠償責任，仍應視所主張之事實是否符合本法第 2  條第 2
              項或第 3  條第 1  項規定之要件為斷（本部 102  年 3  月 8  日
              法律字第 10203502070  號函參照）。
          三、次按河川管理辦法第 6  條第 3  款規定：「水防道路：指便利防汛
              、搶險運輸所需之道路及側溝，並為堤防之一部分。」第 4  條第 2
              項規定：「前項管理機關，在中央為經濟部水利署，並由水利署所屬
              河川局執行其轄管之河川管理工作。」農地重劃條例第 37 條規定：
              「重劃區農路及非農田水利會管理之水路，其用地應登記為該管直轄
              市或縣（市）所有。…（第 1  項）。前項農路及水路，由直轄市或
              縣（市）政府自行或指定機關、團體管理、維護之。其費用由各該政
              府列入年度預算（第 2  項）。…」第 38 條第 1  項規定：「農地
              重劃完成後，農路、水路之管理機構，對於重劃區之農路、水路每年
              應檢查一次以上，並管理、維護之。」又關於縣（市）管之道路之規
              劃、建設及管理；以及縣（市）交通之規劃、營運及管理，屬於縣（
              市）自治事項（地方制度法第 19 條第 10 款第 1  目及第 2  目參
              照）。本件依吳○發君（請求權人吳○茂君之代理人）提出陳情書主
              張之事實略以，雲林縣水林鄉溪墘村堤防旁，新街抽水站附近之防汛
              道路轉入重劃區農路之「版橋」無護欄設置，致請求權人吳○茂君行
              經該版橋時不慎掉入排水溝內，造成車損人傷。
          四、茲據本部函請經濟部水利署第五河川局（下稱五河局）及雲林縣政府
              調閱本件國家賠償案件處理相關卷宗資料（如附件 1  至附件 4）所
              示，該事故地點「版橋」之設置位置，係位於雲林縣水林鄉溪墘段
              1510  之 1（管理者為經濟部水利署）及 1510 之 2（管理者為雲林
              縣政府）地號土地而搭建，不屬於水防道路之範圍；又依五河局及雲
              林縣政府相關機關所檢附之卷證資料，雖無從明確查知該「版橋」之
              設置機關，惟由該「版橋」之坐落地點，係位於農路與水防道路銜接
              處，其設置目的應係便利民眾可自農路通行至水防道路，而依農地重
              劃條例第 37 條、第 38 條第 1  項及地方制度法第 19 條第 10 款
              第 1  目及第 2  目規定，雲林縣政府為本件肇事地點附近農路之主
              管機關；且自卷附之土地謄本觀之，與農路銜接緊鄰之「版橋」土地
              （地號 1510-2） ，其管理者為雲林縣政府。綜上所述，本件應以雲
              林縣政府為受理國家賠償事件之機關。
          五、末按本法第 8  條第 1  項規定：「賠償請求權，自請求權人知有損
              害時起，因 2  年間不行使而消滅；自損害發生時起，逾 5  年者亦
              同。」又有關國家賠償請求權時效完成後之法律效果，本法並未明定
              ，依本法第 5  條規定適用民法第 144  條規定，時效完成後債務人
              得拒絕給付，是消滅時效完成之效力，不過發生拒絕給付之抗辯權，
              並非使請求權當然消滅（最高法院 92 年度台上字第 2336 號判決參
              照），併此敘明。
          六、另就本件相關機關檢附資料觀之，本部認有下述問題尚待釐清及改善
              ，建請鈞院一併考量：
          （一）系爭「版橋」原未設置護欄，惟本件事故發生後，雲林縣政府 104
                年 1  月 15 日已函請五河局施設護欄，依卷附資料所示，目前已
                施設完竣，惟日後如有因該「版橋」管理欠缺所生損害，究以何機
                關為管理機關，恐有疑義，為明確劃分日後權責，宜請五河局與雲
                林縣政府共同釐清。
          （二）系爭「版橋」雖已施設護欄，惟其設置高度僅約 25 公分，是否足
                以有效防止人車翻落？有無符合相關工程施作標準之規範要求？亦
                應確認。如未符合標準，則應儘速檢討改善。又中央及地方機關均
                有各自轄管之道路及附屬設施，各該主管機關應全面清查有無設置
                或管理欠缺情事，如有欠缺，亦應儘速修護改善，以避免類似情事
                發生。是建請鈞院通函各相關機關配合辦理。
          七、檢附五河局、雲林縣政府函（3 件）及其附件影本各乙份。
正    本：行政院
副    本：經濟部水利署、經濟部水利署第五河川局、雲林縣政府、本部資訊處（第
          1 類、第 2  類）、本部法律事務司（4 份）