主    旨：所詢某民眾所有之私有土地因屬袋地，申請通行貴部經管已出租之國有學
          產土地，得否提供承租人個人資料，以利該民眾徵詢承租人之同意乙案，
          復如說明二至三，請查照參考。
說    明：一、復貴部 104  年 4  月 9  日臺教秘（五）字第 1040029887A  號函
              。
          二、按公務機關對個人資料之利用，應於執行法定職務必要範圍內為之，
              並與蒐集之特定目的相符；另依法律明文規定、經當事人書面同意，
              得為特定目的外之利用，個人資料保護法（下稱個資法）第 16 條但
              書定有明文。上開規定所稱「法律」，指法律或法律具體明確授權之
              法規命令（個資法施行細則第 9  條規定參照）。是旨揭函詢事項，
              因貴部係以財產管理之特定目的（號：094） ，蒐集旨揭國有學產土
              地（下稱學產土地）承租人之個人資料，則貴部將該個人資料提供（
              即利用）予旨揭民眾，並非以學產土地之管理為目的，係屬特定目的
              外之利用，須符合個資法第 16 條但書第 1  款至第 7  款所定情形
              之一，始得為之。是貴部欲依個資法第 16 條但書第 1  款之「法律
              明文規定」辦理提供，應以「法律」或「法律具體明確授權之法規命
              令」為據，如援引來函所稱財政部訂頒之「國有非公用土地提供袋地
              通行作業要點」第 6  點第 2  項規定，因該作業要點係屬「行政規
              則」，自不得資為辦理依據；又貴部就旨揭資料之提供，似無符合個
              資法第 16 條但書第 2  款至第 6  款所定情事，是倘採同條但書第
              7 款「當事人書面同意」之方式，即由貴部取得學產土地承租人書面
              同意，自得將該承租人個人資料提供予旨揭民眾。
          三、次按土地因與公路無適宜之聯絡，致不能為通常之使用者，土地所有
              人得通行周圍地以至公路，民法第 787  條第 1  項定有明文。其立
              法意旨在於調和土地相鄰之關係，以全其土地之利用，故明定周圍地
              所有人負有容忍通行之義務（最高法院 85 年台上字第 1781 號民事
              判例參照）。國有非公用土地提供袋地通行作業要點第 6  點第 2
              項規定：「申請人依前項各款規定需取得書面同意申請通行者，辦理
              機關得於必要範圍內提供原使用權人或占用人之個人資料，併告知申
              請人利用個人資料應符合個人資料保護法規定...」 係以行政規則規
              範辦理機關（即財政部國有財產署各分署）得利用原使用權人或占用
              人之個人資料，是否符合個資法，恐值斟酌，請向該管主管機關財政
              部國有財產署洽詢，併予明。
正    本：教育部
副    本：財政部國有財產署、本部資訊處（第 1  類、第 2  類）、本部法律事務
          司（4 份）