要 旨：
如將國軍人員之個人懲罰紀錄提供予他行政機關轉提供予民間企業，係屬
特定目的外利用個人資料，須符合個人資料保護法第 16 條但書各款之一
規定方得利用。又民間企業查詢有關個人隱私之政府資訊時，應由行政機
關視該資訊是否為檔案，非屬檔案者，除對公益有必要或為保護人民生命
、身體、健康有必要或經當事人同意者外，應限制公開或不予提供
主 旨：所詢擬提供民間企業查詢求職者於服役期間之個人懲罰紀錄，涉及個人資
料保護法適用疑義乙案，復如說明二至五，請查照參考。
說 明：一、復貴部 103 年 11 月 3 日國人整備字第 1030017973 號函。
二、按 99 年 5 月 26 日修正公布之「個人資料保護法」（以下簡稱本
法），除第 6 條、第 54 條外，於 101 年 10 月 1 日施行。雖
本法第 6 條第 1 項規定尚未施行，惟有關「醫療、基因、性生活
、健康檢查及犯罪前科」等特種個人資料仍屬個人資料，其蒐集、處
理、利用仍適用本法有關一般個人資料之規定。是就來函所述擬提供
查詢之個人懲罰紀錄，如有屬本法第 6 條所稱「犯罪前科」或陸海
空軍懲罰法之懲罰或其他行政罰之個人資料，其蒐集、處理及利用，
目前於公務機關均仍應依本法第 15 條及第 16 條規定辦理（本部
103 年 2 月 20 日法律字第 10303502200 號函參照），合先敘明
。
三、次按本法第 15 條規定：「公務機關對個人資料之蒐集或處理，...
應有特定目的，並符合下列情形之一者：一、執行法定職務必要範圍
內。…。」同法第 16 條規定：「公務機關對個人資料之利用，...
應於執行法定職務必要範圍內為之，並與蒐集之特定目的相符。但有
下列情形之一者，『得』為特定目的外之利用：一、法律明文規定。
二、為維護國家安全或增進公共利益。…七、經當事人書面同意。」
來函說明一所述擬建立貴部與政府機關間之資訊共享機制，提供民間
企業諮詢求職者於服役期間之個人懲罰紀錄乙節，是否指貴部先提供
旨揭資料予另一行政機關，再由該機關將該資料提供予民間企業查詢
？如是，則貴部將國軍人員之個人懲罰紀錄提供予他行政機關轉提供
予民間企業，作為民間徵才考量用途，尚非屬於原蒐集該懲罰紀錄之
人事管理（代號 002）特定目的範圍內，而屬特定目的外利用，如不
符合本法第 16 條但書第 1 款至第 6 款規定事由，即應採同條但
書第 7 款「當事人書面同意」之方式。而蒐集旨揭紀錄之他行政機
關，其蒐集、處理及利用該個人資料，亦應分別符合本法第 15 條及
第 16 條等規定。
四、再以，依行政程序法第 7 條及本法第 5 條規定，個人資料之蒐集
、處理或利用，應尊重當事人之權益，依誠實及信用方法為之，並應
注意其手段有助於目的之達成，選擇對人民權益損害最少，且對人民
權益造成之損害不得與欲達成目的之利益顯失衡平。貴部擬間接向民
間企業提供旨揭個人懲罰紀錄乙節，對於各該國軍人員之隱私權非無
侵害，亦可能終身影響其工作機會，扼殺其自省改正之機會，是否符
合上開比例原則之規定，非無商榷之餘地；且就國軍軍紀之維護，現
行已有陸海空軍刑法、陸海空軍懲罰法等規定可資適用，將服役期間
之懲罰效果延伸於當事人之終身，是否有違誠實信用及侵害最小原則
，亦非無疑，爰此部分建請貴部考量審酌旨揭擬採措施之必要性及正
當性。
五、末依政府資訊公開法（以下簡稱政資法）第 2 條規定：「政府資訊
之公開，依本法之規定。但其他法律另有規定者，依其規定。」及檔
案法第 2 條第 2 款規定：「檔案：指各機關依照管理程序，而歸
檔管理之文字或非文字資料及其附件。」故如屬業經歸檔管理之檔案
，則檔案法第 17 條及第 18 條有關申請閱覽、抄錄或複製該檔案及
政府機關得拒絕提供之規定，為政資法之特別規定，自應優先適用。
準此，民間企業查詢有關個人隱私之政府資訊時，應由行政機關視該
資訊是否為檔案，分別依檔案法第 18 條或政資法第 18 條等相關規
定決定是否提供；倘非屬檔案，則依政資法第 18 條第 1 項第 6
款規定，政府資訊之公開或提供有侵害個人隱私者，應限制公開或不
予提供，但對公益有必要或為保護人民生命、身體、健康有必要或經
當事人同意者，不在此限。至於何謂「對公益有必要」，應由管理機
關就「公開所增進之公共利益」與「不公開所保護之隱私權益」間比
較衡量判斷是否提供，如屬公益大於私益時，始得提供之（本部 103
年 4 月 9 日法律字第 10303504120 號函參照），併請注意。
正 本：國防部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司（4 份）