主    旨：有關  貴秘書長函詢公職人員財產申報法（下稱本法）適用疑義乙案，復
          如說明，敬請  查照。
說    明：一、復貴秘書長 103  年 12 月 1  日秘台申壹字第 1031834171 號函。
          二、有關「直轄市山地原住民區長」是否應向  大院辦理財產申報乙節：
          （一）按本法第 2  條第 1  項第 8  款規定：「依公職人員選舉罷免法
                選舉產生之鄉（鎮、市）級以上政府機關首長」應依本法申報財產
                ，該款立法說明指出：「本款規定與同條項第五款『各級政府機關
                之首長、副首長』，就『政府機關之首長』部分而言，看似有重複
                規定，惟此二款申報對象之屬性及受理申報機關不同，…，故二款
                仍有區分之實益。另如日後政策上將『鄉』、『鎮』改為非自治團
                體，『鄉』、『鎮』首長仍應依第五款規定申報財產。」由此立法
                說明應可認為，依公職人員選舉罷免法選舉產生之鄉（鎮、市）級
                以上政府機關首長，本質上亦屬本法第 2  條第 1  項第 5  款「
                各級政府機關之首長」，另依立法說明之反面解釋，非自治團體改
                為自治團體，其首長應依本法第 2  條第 1  項第 8  款規定申報
                財產。
          （二）是直轄市山地原住民區既由非自治團體改為自治團體，該區長即應
                依本法第 2  條第 1  項第 8  款規定向  大院申報財產，惟因本
                法不及配合地方制度法及公職人員選舉罷免法之修正，係存有「非
                固有之漏洞」，亦即關於某一法律問題，就立法政策言，本應設規
                定卻未設規定，因非屬「法律漏洞」，尚不得透過類推適用之方式
                處理，應透過修法始得處理，故該區長應俟本法修正後，始應依該
                款規定向  大院申報財產，未完成修正前，鑒於該區長確有申報財
                產之必要，其本質上與「各級政府機關之首長」無異，且地方制度
                法未修正前，該區長亦依本法第 2  條第 1  項第 5  款「各級政
                府機關之首長」規定向其所屬機關政風機構申報財產，因此，在本
                法未完成修正前，暫維持現狀辦理即可。
          三、本年 12 月 25 日就任之地方政務人員、地方各級民意機關民意代表
              或依法選舉產生之鄉（鎮、市）級以上政府機關首長，其係本屆任期
              屆滿而相互轉任者（下稱地方公職人員），如任期銜接，並未中斷其
              應申報財產之身分，究應如何辦理定期財產申報乙節：
          （一）按本法施行細則第 9  條第 1  項規定：「公職人員因職務異動致
                受理申報機關（構）變動者，仍應依本法第三條辦理申報。」依此
                反面解釋，若公職人員因職務異動而受理申報機關（構）未變動者
                ，應毋庸辦理就（到）職申報，僅須辦理當年度定期申報。
          （二）依  大院來文指稱事由，地方公職人員將於原職任期屆滿日，當日
                轉任新職，原、新職受理申報機關均為  大院，故該等人員依上開
                說明僅須辦理本年定期申報，且應不論其以原、新職申報均可，僅
                其以原職申報時，應自 11 月 1  日至 12 月 24 日間，新職申報
                則自 12 月 25 日至 31 日間，任擇 1  日作為申報日。
          （三）至申報期間，本法施行細則第 9  條第 4  項既規定定期申報期間
                為 11 月 1  日至 12 月 31 日，計有 2  個月期間，該期間係屬
                法定不變期間，如有逾期情事，則設有行政罰規範，審酌本年定期
                申報期間，即 11 月 29 日適逢舉行 103  年地方公職人員選舉，
                是日之前，地方公職人員當選與否，處於不確定狀態，申報類別即
                可能不同（如該等人員落選，且未辦竣本年定期申報者，任期屆滿
                後，應辦理卸（離）職申報，而非定期申報），俟當選後，始確認
                僅須辦理定期申報，並以原職申報時，此時距申報期間屆滿日僅約
                餘 1  個月，而該等人員如選擇以新職申報，更僅餘 7  日申報期
                間，故如要求該等人員均應遵期完成申報，逾期即予裁罰，實不具
                合理性，參據行政程序法第 8  條前段，所揭櫫之誠實信用原則（
                該條前段規定：「行政行為，應以誠實信用之方法為之」），應得
                再給予與定期申報期間 2  個月相等之期間，即 104 年 2  月 28
                日前完成申報即可。
          （四）此外，地方公職人員轉任新職，並具強制信託義務者，本於上開相
                同說明，亦應為相同處理較為妥適，則依本法第 7  條第 1  項規
                定：「…，應自就（到）職之日起三個月內信託予信託業」，該等
                人員於 104  年 3  月 25 日前完成信託申報即屬適法。
          （五）末以地方公職人員轉任市議員者，另具有變動申報義務，該義務應
                限於公職人員擔任市議員期間始應辦理，則本案申報人如係以新職
                ，即以市議員身分辦理定期申報者，本年當無須辦理變動申報，於
                明年辦理定期申報，併同辦理即可，惟如以原職辦理定期申報者，
                因此次申報亦屬新職申報，蓋其本亦應辦理就（到）職申報，僅因
                受理申報機關（構）未變動，為「免除申報人一再重複申報及受理
                申報機關之困擾」（本部 88 年 11 月 4  日法 88 政字第 04276
                0 號函釋意旨參照），依本法施行細則第 9  條第 1  項反面解釋
                ，僅須辦理本年定期申報，並可視同辦竣就（到）職申報，是其本
                年亦無須辦理變動申報，俟明年辦理定期申報時，再行辦理即可。
          四、「公職人員財產申報表（強制信託人員專用）」（下稱申報表）及「
              公職人員信託財產申報表」（下稱信託表）之首頁「申報日」，是否
              應採同一日始符合「申報基準日」意旨乙節：
          （一）有關就（到）職申報部分：按本法第 7  條第 1  項規定：「總統
                、副總統…，應自就（到）職之日起三個月內信託予信託業」僅規
                定就（到）職後應於 3  個月內完成信託申報，並無明定信託申報
                與就（到）職申報之「申報日」應為同一日，且明定 3  個月信託
                申報期間，應係考量具強制信託義務之申報人，須自選信託業者、
                簽訂信託契約、辦理信託財產所有權移轉登記，並俟受託人辦理信
                託完竣，始得辦理信託申報，流程既繁複亦費時，故給予 3  個月
                期間辦理，並在該期間內，任擇 1  日作為申報日，又辦理信託申
                報，申報人尚須自行繳付信託費用（包括：簽約手續費、信託管理
                費及代書基本費等費用），而費用之多寡亦視信託期間之長短而有
                不同，則其若選擇期間之末日始辦竣信託申報，尚可能減輕部分經
                濟負擔，是對申報人有益之適法作為，故信託申報與就（到）職申
                報之「申報日」應無相同之必要性。
          （二）有關定期申報部分：除與上開說明相同，法無明文信託申報與定期
                申報之「申報日」應為同一日外，另查本法第 9  條第 3  項規定
                ：「信託契約期間，委託人或其法定代理人對信託財產之管理或處
                分欲為指示者，應事前或同時通知該管受理申報機關，始得為之。
                」故申報人對於強制信託之財產仍保有管理及處分權，是定期申報
                期間，申報人如已辦竣定期申報，惟信託財產刻正管理或處分中，
                此時如要求信託申報與定期申報之「申報日」應相同，則受託人所
                開立之信託財產清單必與實情不符，此究有無實益，亦非無疑，故
                仍宜維持申報人對於信託申報之申報日，得任擇 1  日申報，毋需
                與定期申報申報日相同較妥。
正    本：監察院秘書長
副    本：本部廉政署