要 旨：
戰士授田憑據處理條例第 2 條、行政程序法第 131 條、民法第 125、
129、130 條及相關函令參照，請求核發戰士授田憑證補償金公法上請求
權在法律未明定其時效期間前，固得類推適用民法一般請求權 15 年消滅
時效之規定，並於當事人申請登記發給補償金時發生時效中斷之效力，惟
於申請登記後 6 個月內未提起行政救濟，其時效即視為不中斷，當事人
公法上請求權，因係於行政程序法施行前即已發生，故至遲於 90.01.01
施行日起算 5 年後，其權利均已歸於消滅
主 旨：有關鈞院交議國防部函送監察院對「國防部疑逾期發放戰士授田憑證補償
金」案說明資料乙案，本部意見如說明二、三，請查照。
說 明：一、復鈞院 103 年 5 月 7 日院臺防議字第 1030026157 號交議案件
通知單。
二、按戰士授田憑據處理條例（以下簡稱本條例）第 2 條規定：「領有
戰士授田憑據人員，應依本條例規定，申請登記發給補償金，經核發
補償金後，收回戰士授田憑據，不再授田；其在申請登記前死亡者，
由戰士之家屬申請登記。（第 1 項）前項戰士在核發補償金前死亡
者，其補償金由戰士之家屬領受。（第 2 項）第 1 項人員未於民
國 86 年 12 月 31 日前申請登記者，其戰士授田憑據作廢。（第 3
項）」爰權責機關就 86 年 12 月 31 日前登記在案之戰士或家屬，
應依上開規定，分別情形就個案核定補償金基數，或決定不予核給，
並以書面通知申請登記人。爰以，領有戰士授田憑據人員或其家屬申
領本條例規定之補償金，乃本條例直接所賦予之公法上請求權，得請
求權責機關作成並送達核定之行政處分（最高行政法院 92 年判字第
1429 號判決參照）。又行政程序法（下稱本法）施行前已發生公法
上請求權之消滅時效期間，不適用本法第 131 條第 1 項規定，應
依本法施行前有關法規之規定；無相關法規規定者，得類推適用民法
消滅時效之規定；該消滅時效期間若自行政程序法施行日起算，其殘
餘期間較 102 年 5 月 22 日修正公布前本法第 131 條第 1 項
所定 5 年時效期間為長者，應自本法施行日起，適用本法第 131
條第 1 項 5 年時效期間（亦即其殘餘期間自 90 年 1 月 1 日
本法施行日起算較 5 年期間為長者，應縮短為 5 年）。上開「得
類推適用民法消滅時效之規定」者，係包括民法總則編第六章有關消
滅時效期間、中斷、重行起算及不完成等相關規定在內。另時效完成
之法律效力，係發生權利消滅之效果，而非僅使債務人取得抗辯權，
合先敘明（司法院釋字第 474 號解釋、本部 89 年 10 月 23 日（
89）法律字第 024010 號函、90 年 3 月 22 日（90）法令字第
008617 號令、101 年 2 月 4 日法令字第 10100501840 號令、
93 年 2 月 20 日法律字第 0930002100 號函、97 年 5 月 9
日法律字第 0970006756 號函參照）。
三、次按民法第 125 條、第 129 條第 1 項、第 130 條規定：「請
求權，因 15 年間不行使而消滅。但法律所定期間較短者，依其規定
。」、「消滅時效，因左列事由而中斷：一、請求。二、承認。三、
起訴。」、「時效因請求而中斷者，若於請求後 6 個月內不起訴，
視為不中斷。」準此，上開請求核發補償金之公法上請求權在法律未
明定其時效期間前，固得類推適用民法一般請求權 15 年消滅時效之
規定，並於當事人申請登記（即請求）發給補償金時發生時效中斷之
效力。惟若於申請登記後 6 個月內未提起行政救濟（訴願法第 2
條第 1 項規定參照），其時效即視為不中斷。爰以，當事人之公法
上請求權，因係於本法施行前即已發生，故至遲於 90 年 1 月 1
日本法施行日起算 5 年後（亦即至 95 年 1 月 2 日後），其權
利均已歸於消滅。另依現行訴願法之規定，人民對於依法申請案件，
因行政機關逾法定期間不作為而提起訴願者，並無提起訴願期間限制
之規定（行政院 97 年 12 月 12 日處會規字第 0970057673 號函參
照）。故當事人如認其權益受有損害，自得依訴願法、行政訴訟法相
關規定請求救濟，至於是否已逾請求權消滅時效，由行政救濟受理機
關依職權審酌之。
正 本：行政院
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類）、本部法律事務司（4 份）