主    旨：有關貴署函詢立法委員、監察委員及監督國產業務之行政院、財政部等機
          關之公職人員或其關係人與貴署暨所屬辦事處、分署間之申請承租（購）
          、委託經營案件倘違反公職人員利益衝突迴避法（下稱本法）第 9  條，
          其契約效力有無民法第 71 條之適用及本法第 15 條裁處權時效計算乙案
          ，復如說明二至五，請查照。
說    明：一、依本部 102  年 5  月 30 日法律字第 10100698430  號書函辦理，
              並兼復貴署 101  年 10 月 22 日台財產局管字第 10140022251  號
              函。
          二、按民法第 71 條規定「法律行為，違反強制或禁止之規定者，無效。
              但其規定並不以之為無效者，不在此限。」法律依其適用之強制性與
              否，有強行規定與任意規定，強行規定乃不論當事人意思如何，均應
              適用的法規，包括強制規定及禁止規定，均具有強制適用之效力。所
              謂強制規定，指應為某種行為的規定，禁止規定，指禁止為某種行為
              的規定。禁止規定又分為取締規定及效力規定，違反前者，法律行為
              仍為有效，違反後者，法律行為無效，本部 101  年 1  月 3  日法
              律字第 10000050250  號函及 102  年 5  月 30 日法律字第 10100
              698430  號書函可資參照。
          三、次按本法立法目的係在促進廉能政治、端正政治風氣，建立公職人員
              利益衝突迴避之規範，有效遏阻貪污腐化暨不當利益輸送，觀諸本法
              第 9  條之立法意旨在於防範公職人員或渠等親屬因有獲得機關資訊
              之優勢承攬公共工程或與政府機關交易之情況，故規範預先禁止公職
              人員或其關係人，與公職人員服務之機關或受其監督之機關為買賣等
              交易行為，以杜絕官商勾結不當利益輸送發生之可能；且違反本法第
              9 條之禁止規定者，依本法第 15 條規定處交易金額一倍至三倍罰鍰
              ，已足資警懲與剝奪其利得，非謂該交易行為應認定為無效始得達成
              立法目的，且一概認為交易行為無效影響層面過廣，有違法安定性原
              則，故違反本法第 9  條規定之交易行為效力，本法並未規範該等契
              約均歸於無效，而應回歸民法相關規範認定之。
          四、貴署所詢 101  年 1  月 13 日前貴署與本法相關人員已訂約、已核
              發產權移轉證明書或已移轉登記案件倘有違反本法第 9  條情形者，
              基於私法自治及契約自由原則，該公職人員或其關係人與貴署間之契
              約是否因而無效，請本於業務主管機關權責，審酌權利侵害程度、契
              約公平誠信原則、利益衝突迴避法之立法精神及契約雙方權益衡平考
              量之；至貴署於 101  年 1  月 13 日函示所屬出租、讓售案件由申
              請人切結非屬本法適用對象，如有不實，其所訂契約無效並應負損害
              賠償責任乙節，本部予以尊重。
          五、查行政罰法第 27 條第 1  項規定「行政罰之裁處權，因三年期間之
              經過而消滅」，復查本法第 9  條既係規範私法上交易行為，應認成
              立之私法交易行為時點，係以契約成立與否為斷，並起算裁處權時效
              ，貴署所指「請求權時效」容有誤解，併予敘明。
正    本：財政部國有財產署
副    本：監察院秘書長、本部廉政署