主    旨：所詢貴會執行全民造林運動實施計畫，有關「獎勵造林實施要點」第 7
          點所定切結書，因造林人未履行造林義務，經廢止授益行政處分後，有關
          切結書承諾內容衍生法律適用疑義乙案，復如說明二、三。請查照。
說    明：一、復貴會 102  年 7  月 15 日農授林務字第 1021741135 號函。
          二、按「行政機關作成行政處分有裁量權時，得為附款。（下略）（第 1
              項）前項所稱之附款如下︰…三、負擔。（第 2  項）」「授予利益
              之合法行政處分，有下列各款情形之一者，得由原處分機關依職權為
              全部或一部之廢止：…三、附負擔之行政處分，受益人未履行該負擔
              者。」「合法行政處分經廢止後，自廢止時或自廢止機關所指定較後
              之日時起，失其效力。但受益人未履行負擔致行政處分受廢止者，得
              溯及既往失其效力。」分別為行政程序法第 93 條第 1  項前段、第
              2 項第 3  款及第 123  條第 3  款、第 125  條所明定。我國行政
              機關作業習慣常見要求申請人提出切結書後，再作成授益處分之情形
              ，該切結書所承諾之事項，可視為一「準負擔附款」，申請人如未履
              行該負擔，原處分機關即得依上開規定廢止該授益處分（吳庚著，行
              政之理論與實用，99  年 9  月增訂 11 版，頁 359；翁岳生／許宗
              力等，行政法，1998  年 7  月 1  版，頁 612  至 613  參照）。
              貴會旨揭切結書承諾事項之性質，法院實務上亦認為係「準負擔附款
              」（最高行政法院 100  年度判字第 227  號判決、同法院 101  年
              度判字第 421  號判決參照），自有上開規定之適用。然造林人即使
              曾領取造林獎勵金，惟若未依「獎勵造林實施要點」第 7  點規定簽
              立切結書者，尚難認其領取系爭造林獎勵金負有負擔（臺中高等行政
              法院判決 96 年度簡字第 370  號判決、貴會農訴字第 1010725243
              號訴願決定書參照），於廢止授益處分後，即不得溯及既往，命其返
              還已領取之造林獎勵金，合先敘明。
          三、次按貴會林務局 95 年 3  月 20 日林造字第 0951740380 號函略以
              ：「受獎勵造林人所持有之土地，如發生所有權移轉，其行政法律關
              係繼受後，有關獎勵造林事項之處理方式如下：繼受人願意繼續造林
              ，並已領取造林獎勵金，如有違反獎勵造林實施要點之情事，即負有
              返還造林獎勵金之義務；若經機關徵詢獎勵造林之繼受人，經其表明
              不願意繼續參與獎勵造林，且未曾領取造林獎勵金，則其非領取獎勵
              金之人，依據獎勵造林實施要點第 7  點規定，即不應負有造林及返
              還獎勵金之義務，應向繼受前之原申請獎勵造林人追賠造林獎勵金。
              」故負有返還義務之人，似應為實際上領取該獎勵金之人，換言之，
              除繼受人出具切結書，承諾繼受前手之返還義務外，應不負返還前手
              所領取之造林獎勵金之義務。（臺中高等行政法院 98 年度簡字第
              70  號判決、貴會農訴字第 1010733974 號、第 1020701814 號訴願
              決定書參照）至具體個案繼受人切結之真意為何？是否承諾繼受前手
              之返還義務？涉及事實認定問題，宜由貴會本於權責判斷之。
正    本：行政院農業委員會
副    本：本部資訊處（第 1  類、第 2  類）、本部法律事務司（4 份）