主    旨：有關 101  年 7  月 1  日修正施行前之殯葬管理條例第 36 條規定費用
          收取時點之疑義，事涉法律溯及既往、信賴利益保護及公法上請求權時效
          等問題乙案，復如說明二、三。請查照參考。
說    明：一、復貴部 102  年 6  月 21 日台內民字第 1020235469 號函及 102
              年 9  月 5  日台內民字第 1020301517 號書函。
          二、有關各直轄市、縣（市）主管機關依殯葬管理條例（以下簡稱本條例
              ）第 36 條規定向業者徵收相關費用，並自 92 年 7  月 1  日起算
              ，是否違反法律溯及既往及信賴利益保護原則乙節：
          （一）按行政法規不溯及既往，乃指行政法規不適用於該法規生效前業已
                終結之事實或法律關係而言（林錫堯著「行政法要義」，2006  年
                9 月 3  版，頁 62 參照）。按 91 年 7  月 17 日公布、92  年
                7 月 1  日施行之本條例第 33 條第 1  項、92  年 7  月 31 日
                發布之本條例第 22 條第 1  項及 101  年 7  月 31 日修正公布
                之本條例第 36 條、第 37 條規定，係本條例課予私立或以公共造
                產設置之公墓、骨灰（骸）存放設施經營者（以下簡稱業者）於本
                條例施行後，應於次月底前按月將管理費以外之其他費用，提撥百
                分之二（以下簡稱費用），繕造交易清冊後，交付直轄市、縣（市
                ）主管機關設立之殯葬設施基金管理委員會（101 年 7  月 1  日
                本條例修正施行前）或直轄市、縣（市）主管機關（101 年 7  月
                1 日本條例修正施行後）之行政法義務，則 101  年 7  月 31 日
                本條例修正施行前、後，殯葬設施經營者行政法上義務並未改變，
                是以，直轄市、縣（市）主管機關依本條例第 36 條向業者徵收相
                關費用，並自 92 年 7  月 1  日起算，似與行政法規不溯及既往
                無涉。
          （二）次按信賴保護原則之要件有三：1、 須有信賴基礎：須有足以引起
                人民信賴之國家行為，例如行政處分、行政法規（包括法規命令、
                解釋性或裁量性行政規則）。2 、信賴表現：人民須有客觀上對信
                賴基礎之表現行為，換言之，表現行為應與信賴基礎間有因果關係
                。3 、信賴值得保護：即當事人之信賴，必須值得保護，而行政程
                序法（以下簡稱程序法）第 119  條臚列信賴不值得保護之情形有
                ：（1） 以詐欺、脅迫或賄賂方法，使行政機關作成行政處分者。
                （2） 對重要事項提供不正確資料或為不完全陳述，致使行政機關
                依該資料或陳述而作成行政處分者。（3） 明知行政處分違法或因
                重大過失而不知者（司法院釋字第 525  號解釋、本部 99 年 11
                月 30 日法律字第 0999049530 號函、101 年 8  月 8  日法律字
                第 10100591300  號函參照）。是以，信賴基礎不僅指行政處分，
                亦包括行政法規。至於直轄市、縣（市）主管機關依本條例第 36
                條規定向業者徵收相關費用，並自 92 年 7  月 1  日起算，是否
                有違信賴保護原則，仍請貴部參酌上開說明本於職權審酌之。
          三、有關公法上請求權消滅時效疑義：
          （一）按所謂「公法上請求權」，指公法上權利義務主體相互間，基於公
                法，一方得請求他方為特定給付之權利。此所謂「特定給付」，包
                括金錢或物之交付、行為（作為、不作為或忍受；亦含作成行政處
                分在內）。又行政法學者通說認為，原則上僅公法上財產請求權始
                適用消滅時效（本部 100  年 4  月 21 日法律字第 1000008402
                號函、95  年 12 月 6  日法律字第 0950045864 號函參照）。參
                照上開說明，本條例第 36 條規定殯葬設施經營者應交付直轄市、
                縣（市）主管機關之費用，屬於公法上請求權，適用程序法第 131
                條公法上請求權消滅時效之規定，又其請求權人為行政機關，除法
                律另有規定外，其請求權因五年間不行使而當然消滅（程序法第
                131 條第 1  項、第 2  項規定參照）。
          （二）次按公法上請求權消滅時效，除程序法（例如第 131  條第 3  項
                規定）或其他法律有特別規定者外，復得類推適用民法有關消滅時
                效期間、中斷、重行起算及不完成等相關規定，以補充法律規定之
                不足。行政機關為實現公法上請求權而「開始執行行為或聲請強制
                執行」者，該公法上請求權之消滅時效應可中斷，並於整個執行程
                序終結時，重行起算其時效（類推適用民法第 129  條第 2  項第
                5 款及第 137  條第 1  項前段規定，林錫堯著，行政法要義，20
                06  年 9  月 3  版，第 167  頁及 172  至 173  頁、本部 100
                年 4  月 29 日法律字第 1000003460 號函參照）。是以，公法上
                請求權消滅時效，得因移送行政執行而中斷。
正    本：內政部
副    本：本部資訊處（第 1  類、第 2  類）、本部法律事務司（4 份）