要 旨：
行政程序法第 93 條、菸酒管理法第 10 條等規定參照，「工廠登記證明
文件」如係核發酒製造業許可執照之法定要件，則主管機關為確保工廠登
記證明文件持續存在，尚非不得以該要件為附款，俾利法律目的之達成
主 旨：有關依菸酒管理法規定核發酒製造業許可執照是否得為附款乙案，復如說
明二、三，請查照參考。
說 明：一、復貴部 101 年 9 月 3 日台財庫字第 10103035920 號函。
二、按法規規定之特定構成要件事實存在，行政機關即應為特定法律效果
之行為，稱為羈束處分。反之，特定構成要件事實雖然確定存在，但
行政機關有權選擇作為或不作為，或選擇作成不同法律效果之行政處
分，此種行政處分稱為裁量處分（本部 100 年 5 月 11 日法律字
第 1000009867 號函，及吳庚著，行政法之理論與實用，2003 年增
訂 8 版，第 118 頁參照）。查菸酒管理法第 10 條第 1 項規定
：「已成立之公司、合夥或獨資事業及其他依法設立之農業組織申請
菸酒製造業者之設立，應檢附下列文件，向中央主管機關申請許可，
經許可並領得許可執照者，始得產製及營業... ：一、菸酒製造業者
許可設立申請書。二、公司、商業登記證明文件或經其他主管機關核
准設立之證明文件。三、工廠登記證明文件。四、生產及營運計畫表
。五、其他經中央主管機關規定應行檢附之文件。」揆諸前揭說明，
主管機關依菸酒管理法規定核發酒製造業許可執照，依上揭規定，並
未賦予主管機關裁量權，應屬羈束處分。
三、次按行政程序法（下稱本法）第 93 條規定：「行政機關作成行政處
分有裁量權時，得為附款。無裁量權者，以法律有明文規定或為確保
行政處分法定要件之履行而以該要件為附款內容者為限，始得為之。
（第 1 項）前項所稱之附款如下：一、期限。二、條件。三、負擔
。四、保留行政處分之廢止權。五、保留負擔之事後附加或變更。（
第 2 項）」準此，羈束處分，以法律有明文規定或為確保行政處分
法定要件之履行而以該要件為附款內容者，始得附款。行政機關於作
成持續效力之行政處分，為確保行政處分法定要件之持續具備，得以
該要件為附款，以免作成處分後喪失法定要件。本法第 93 條第 1
項下半段所定「...無裁量權者，...為確保行政處分法定要件之履行
而以該要件為附款內容者為限，始得為之」，即為此意（本部 95 年
2 月 17 日法律字第 0950003144 號書函、林錫堯著，行政法要義，
2006 年 3 版，第 247 頁；陳敏著，行政法總論，2007 年 5
版，第 520 頁參照）。依上開說明，本件所詢菸酒管理法第 10 條
第 1 項第 3 款所定「工廠登記證明文件」，如係核發酒製造業許
可執照之法定要件，則主管機關為確保工廠登記證明文件之持續存在
，尚非不得以該要件為附款，俾利法律目的之達成。
正 本：財政部
副 本：本部資訊處（第 1 類、第 2 類公文）、本部法律事務司（4 份）