法務部行政執行署聲明異議決定書                     97 年度署聲議字第 1  號
    異議人即利害關係人  甲○○
上列異議人因義務人○○食品工廠股份有限公司滯納營業稅等，對本署彰化行政執行
處 95 年度營稅執專字第 103727 號等行政執行事件中華民國 96 年 8  月 15 日彰
執丙 95 年營稅執專字第 00103727 號命令等，認有侵害利益之情事，向本署彰化行
政執行處聲明異議，經該處認其無理由加具意見到署，本署決定如下：
    主    文
異議駁回。
    事    實
聲明異議意旨略以：異議人接獲彰化行政執行處（下稱彰化處）中華民國（下同）96
年 8  月 15 日彰執丙 95 年營稅執專字第 00103727 號命令（下稱系爭命令），應
於同年 9  月 14 日到場報告財產狀況，因異議人任職之工作無法找人代理，故不克
前往，於是依法被禁止出國，為此聲明異議，請予到場說明報告及撤銷限制出境云云
。
    理    由
一、本件財政部台灣省中區國稅局（北斗稽徵所）、彰化縣稅捐稽徵處（北斗分處）
    以義務人○○食品工廠股份有限公司（下稱義務人公司）滯納 94 年度營業稅、
    90  至 95 年度房屋稅、90  年及 92 至 93 年度地價稅、89  年度使用牌照稅
    罰鍰，合計新臺幣（下同）119 萬 3,162  元（滯納利息等另計），先後於 91
    年至 95 年間檢附移送書、繳款書等文件移送彰化處執行。彰化處以異議人為義
    務人公司之董事，經以系爭命令限其應於 96 年 9  月 14 日下午 1  時 30 分
    到處清繳應納金額、提出營利事業財務報表，據實報告義務人公司財產狀況等，
    異議人經合法通知無正當理由未到處為報告，認其有行政執行法第 17 條第 1
    項第 5  款、第 6  款之情形，以 96 年 10 月 29 日彰執丙 95 年營稅執專字
    第 00103727 號函（下稱系爭限制出境函），限制其出境、出海。異議人不服，
    於 96 年 11 月 27 日（彰化處收文日）以如前揭事實欄所載之事由聲明異議，
    彰化處認其異議無理由，於 97 年 1  月 8  日（本署收文日）加具審查意見書
    到署，合先敘明。
二、按「行政執行處為辦理執行事件，得通知義務人到場或自動清繳應納金額、報告
    其財產狀況或為其他必要之陳述。」「義務人有下列情形之一者，行政執行處得
    命其提供相當擔保，限期履行，並得限制其住居：…5.經命其報告財產狀況，不
    為報告或為虛偽之報告。6.經合法通知，無正當理由而不到場。」「關於義務人
    拘提管收及應負義務之規定，於下列各款之人亦適用之：…4.公司或其他法人之
    負責人。」「關於本章之執行，除本法另有規定外，準用強制執行法之規定。」
    「關於債務人拘提、管收、限制住居及應負義務之規定，於左列各款之人亦適用
    之：…4.法人或非法人團體之負責人…。」行政執行法第 14 條、第 17 條第 1
    項第 5  款、第 6  款、第 24 條第 4  款、第 26 條及強制執行法第 25 條第
    2 項第 4  款亦規定甚明。至所謂限制住居，指限制住居於一定地域而言，包含
    限制出境及限制出海在內（辦理強制執行事件應行注意事項第 11 點《3》 及本
    署 92 年 12 月 26 日行執一字第 0926001040 號函釋意旨參照）。故公司之負
    責人有行政執行法第 17 條第 1  項各款情形之一者，行政執行處得限制其出境
    （海）。此因公司之負責人，對公司義務之履行，有直接或間接之決定權，並有
    以公司之財產為公司清償債務之權責，乃公司履行義務之實際負責人，為防止狡
    詐行為，使債權人之合法權益，獲得充分之保障，公司負責人自應遵守義務人履
    行債務有關規定（楊與齡著，強制執行法論 94 年 9  月修正版，第 264  頁參
    照）。又公司法第 8  條第 1  項規定：「本法所稱公司負責人……在股份有限
    公司為董事。」另按即使公司董事互選其中一人為董事長，對外代表公司，僅係
    限制其餘董事之對外代表權而已，並未否認其餘董事為公司負責人之地位，故於
    其有行政執行法第 17 條第 1  項各款之事由時，行政執行處得限制其住居（本
    署法規及業務諮詢委員會第 38 次會議決議意旨參照）。查異議人登記為義務人
    公司之董事，公司資本額為 1,650  萬元，此有義務人公司變更登記事項卡及相
    關書函附於彰化處執行卷可參。彰化處雖曾執行義務人公司之銀行存款，僅部份
    受償，彰化處再通知義務人公司董事長乙○○○到處繳納，惟其並未到處繳納或
    說明，該處於 93 年 3  月 25 日限制乙○○○出境在案。義務人公司截至 96
    年 8  月1 5 日止尚滯欠稅款 116  萬 6,446  元（滯納利息及執行必要費用另
    計），彰化處為調查義務人公司資金流向及財產狀況，乃以系爭命令通知異議人
    依限到處據實報告，並敘明如經合法通知無正當理由不到場，得限制住居等語，
    惟異議人經合法通知（96  年 8  月 20 日由異議人本人蓋章收受）無正當理由
    並未到場，該處為避免執行程序延滯及確保國家債權，認其有行政執行法第 17
    條第 1  項第 5  款、第 6  款規定情事，而以系爭限制出境函，限制其出境、
    出海，核與前揭規定及決議意旨等，並無不合。
三、末按「關於本章之執行，除本法另有規定外，準用強制執行法之規定。」「第 1
    項各款情形，必要時，執行法院得依職權或依聲請，限制債務人住居於一定之地
    域。但已提供相當擔保者，應解除其限制。」為行政執行法第 26 條、強制執行
    法第 22 條第 3  項所明定，故行政執行案件於限制義務人或強制執行法第 25
    條第 2  項各款所列之人出境時，亦須由其提供相當擔保後始得解除其限制（本
    署法規及業務諮詢委員會第 35 次會議決議意旨參照）。查義務人公司董事丙○
    ○雖於 96 年 12 月 22 日到處，惟並未提出相關事證說明義務人公司財產狀況
    及資金流向，且異議人收到系爭命令至彰化處核發系爭限制出境函前，有 2  個
    月以上期間，迄今異議人亦未提出義務人公司營利事業之財務報表，就義務人公
    司財產狀況據實報告及如何清償提出方案，亦未提供相當擔保，其以因任職之工
    作無法找人代理，不克前往，請求彰化處解除出境限制，依前揭規定及決議意旨
    ，並無理由。
四、據上論結，本件聲明異議為無理由，爰依行政執行法第 9  條第 2  項，決定如
    主文。
中華民國 97 年 1  月 31 日
對本決定不得聲明不服
署長  林○○