主    旨：有關監察院調查「各縣市農田灌溉圳溝之堤岸設施管理欠缺，國家賠償義
          務機關歸屬不明，似影響法院認定及民眾權益；類此公共設施權管單位爭
          議、現行法令相關釐清機制及認定錯誤之補救措施疑未盡允當等情」案（
          101 司調 9），檢討改進情形，本部意見如說明二，請查照。
說    明：一、復貴會 101  年 2  月 29 日農水字第 1010710518 號函。
          二、關於監察院調查意見，本部意見如下：
          （一）針對「各縣市農田灌溉圳溝之堤岸，供往來民眾作為道路通行使用
                時」所生事故之國家賠償事件，共同研定合乎公平正義之具體統一
                標準乙節：
                1.國家賠償法（以下簡稱本法）第 9  條第 2  項規定：「依第 3
                  條第 1  項請求損害賠償者，以該公共設施之設置或管理機關為
                  賠償義務機關。」其所稱「管理機關」係指法律所定之管理機關
                  或依法律代為管理之機關而言。如無法律所定之管理機關或依法
                  律代為管理之機關時，始由事實上之管理機關為賠償義務機關。
                  （林錫堯著，「行政法要義」2006  年 9  月 3  版 1  刷，第
                  622-623 頁參照）
                2.因道路之設置或管理有欠缺致生人民生命身體財產遭受損害之國
                  家賠償事件，其賠償義務機關之認定，基於管轄法定原則，應依
                  （1） 法律；（2） 法律授權之法規命令；（3） 已依法定程序
                  合法完成之管轄權限移轉者以判斷之。我國目前之道路，因不同
                  法規對於「道路」各有其定義、所指稱之範圍及權責主管機關。
                3.水利法第 63 條之 3  規定：「灌溉事業設施範圍由興辦人劃定
                  報主管機關核定公告後，禁止下列行為：一、填塞圳路。二、毀
                  損埤池、圳路或附屬建造物。三、啟閉、移動或毀壞水閘門或其
                  附屬設施。四、棄置廢土或廢棄物。五、採取或堆置土石。六、
                  種值、採伐植物、飼養牲畜或養殖水產物。七、其他妨礙灌溉設
                  施安全之行為（第 1  項）。排注廢污水或引取圳路用水，於埤
                  池或圳路設施上或其界限內施設建造物，非經主管機關核准不得
                  為之（第 2  項）。」第 63 條之 4  規定：「前二條有關灌溉
                  事業之興辦、設施之變更、廢止、管理及其他應遵行事項，由中
                  央主管機關會同中央農田水利會主管機關訂定灌溉事業管理辦法
                  管理之」惟目前經濟部及貴會尚未會同訂定灌溉事業相關之管理
                  辦法，倘各農田水利設施兼做他用，復因設置或管理有欠缺，致
                  人民權利遭受損害，宜儘速清查分別就設置管理及利用等詳予分
                  類後，修訂相關法律或法規命令，明確釐清農田水利設施主管機
                  關及地方自治團體間之權責劃分。
          （二）對於系爭事故之事實調查有欠周延，所持法律理由與事實認定基礎
                ，未盡妥洽乙節，本件調查意見所涉具體個案，業經司法判決確定
                ，本部尊重司法判決。
          （三）調查意見三：
                1.對於公共設施之管理有欠缺所生損害，應以該設施之管理機關為
                  賠償義務機關。又損害之發生，雖因公共設施之瑕疵所致，惟如
                  有難以確定時仍須有補充管轄之規定，本部於國家賠償法修正草
                  案第 14 條增訂：「前項所稱管理機關，應依下列順序決定之：
                  一、法規所定之管理機關；其依法辦理委任、委託或委辦事項時
                  ，為該受任、受託或受委辦之機關。二、無法規所定之管理機關
                  時，為事實上之管理機關。三、事實上之管理機關不明時，為原
                  管理機關；原管理機關不明時，為原設置機關。四、原設置機關
                  不明時，為土地登記簿上所登載之該公共設施坐落土地之管理機
                  關（第 2  項）。不能依前二項決定賠償義務機關時，以該公共
                  設施所在地之直轄市政府或縣（市）政府為賠償義務機關（第 3
                  項）。」
                2.前開修正草案完成立法前，國家賠償案件管轄權爭議，依本法第
                  9 條第 4  項及行政程序法第 14 條規定，本由上級機關決定之
                  。關於公共設施管理機關之認定得參考下列原則定之：
               （1）法律所定之管理機關（本部 77 年 8  月 5  日（77）法律決
                    字第 12991  號函參照）。
               （2）法律授權訂定之法規命令所定之管理機關（本部 93 年 12 月
                    30  日法律字第 0930700647 號函參照）。
               （3）法律或法規命令所定之管理機關已依法定程序完成管轄權限移
                    轉者，該受移轉機關（本部 89 年 3  月 22 日法 89 律字第
                    002398  號函參照）。
               （4）事實上之管理機關（本部 98 年 4  月 20 日法律字第 09807
                    00280 號函參照）。
               （5）公共設施坐落土地之管理機關（本部 92 年 6  月 13 日法律
                    字第 0920024883 號函參照）。
                3.民眾利用水利設施通行，因有欠缺致人民生命、身體或財產受損
                  害時，其賠償義務機關之決定，應分別情形而定：
               （1）未閉放提供一般民眾通行者，仍屬水利設施之一部，由水利設
                    施管理機關負管理責任，並為賠償義務機關。
               （2）已供一般民眾通行使用者，則屬一般道路。其賠償義務機關，
                    分別祝其道路種類等級，依公路法、市區道路條例、農地重劃
                    條例、水利法等相關法規定之。
               （3）倘屬一般道路惟非上開法規所定之道路者，則以何機關（單位
                    ）敷設道路鋪面、設置路燈安全裝置、管線挖掘受理申請單位
                    、道路清潔等輔助基準綜合判斷事實上之管理機關為賠償義務
                    機關。
                4.至於日本法院實務有關公有公共設施賠償義務機關認定之考量因
                  素，於我國是否適用，有符研議，本部將列為參考。
正    本：行政院農業委員會
副    本：本部資訊處（第 1  類及第 2  類）、本部法律事務司（4 份）