要 旨：
參照行政程序法第 49 條規定，政府採購法第 75 條、第 76 條及第 102
條所定異議及申訴制度係屬法定特別救濟方式，與該條所稱「基於法規之
申請」有別，應無該條規定之適用
主 旨：關於行政程序法第 49 條規定之適用疑義乙案，本部意見如說明二、三，
請 查照參考。
說 明：一、復 貴會 100 年 7 月 11 日工程訴字第 10000258250 號函。
二、按行政程序法（以下簡稱本法）第 2 條第 1 項規定：「本法所稱
行政程序，係指行政機關作成行政處分、締結行政契約、訂定法規命
令與行政規則、確定行政計畫、實施行政指導及處理陳情等行為之程
序。」故本法之規範範圍，係以行政機關行使公權力之行為為限，而
政府採購法（以下簡稱採購法）則係以政府機關、公立學校、公營事
業辦理工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等
事項為適用範圍，其性質屬私經濟行政，非屬本法第 2 條第 1 項
所規範之行政行為，不適用本法之規定（本部 88 年 8 月 2 日法
律字第 030047 號函、貴會 89 年 8 月 17 日工程法字第 8902374
1 號函參照）。準此，採購法第 75 條、第 76 條及第 102 條所定
異議及申訴制度，其性質是否為行政機關行使公權力行為，宜請 貴
會先行釐清。
三、次按本法第 49 條規定：「基於法規之申請，以掛號郵寄方式向行政
機關提出者，以交郵當日之郵戳為準。」所稱「基於法規之申請」，
係指人民依法規請求行政機關為特定行政行為之公法上意思表示（林
錫堯著「行政法要義」，2006 年版，第 531 頁；周志宏等四人合
著「行政程序法實用」2007 年版，第 161 頁參照）。換言之，人
民提出申請，係因其依法對行政機關享有公法上請求權，得請求行政
機關為特定行政行為，乃透過申請（公法上意思表示），行使其權利
；因此，申請與陳情、訴願、請願等概念有所不同（林錫堯，前揭書
參照）。至於本案所涉採購法第 75 條，其係適用於廠商對於機關辦
理採購，認為違反法令致損害其權利或利益者，得向招標機關提出異
議；第 76 條係適用於廠商對於異議之處理不服者，得向採購申訴審
議委員會申訴；第 102 條則係適用於廠商對於機關通知其違法，認
為違反採購法或不實者，得向該機關提出異議。綜上，採購法第 75
條、第 76 條及第 102 條所定異議及申訴制度係屬法定特別救濟方
式，與本法第 49 條所稱「基於法規之申請」有別，應無本法第 49
條規定之適用。
正 本：行政院公共工程委員會
副 本：本部資訊處（第 1 類公文）、本部法律事務司（4 份）