要 旨：
按拍賣係屬買賣性質，其以債務人為出賣人，拍定人為買受人，買賣之法
律關係乃存在於債務人與拍定人間，故執行機關拍賣時，其出賣人既為債
務人而非執行機關，則與公職人員利益衝突迴避法第 9 條所稱「公職人
員服務機關」為出賣人之要件不符，而無該法之適用；惟執行機關內具財
產申報義務之人員，如於拍賣程序中有違法情事者，則應視個案具體事證
判斷是否有前開法規之適用
主 旨：有關公職人員利益衝突迴避法（下稱本法）適用疑義乙案，復如說明，請
查照。
說 明：一、復 貴署 99 年 12 月 17 日行執政字第 0995500833 號函。
二、按公職人員或其關係人，不得與公職人員服務之機關或受其監督之機
關為買賣、租賃、承攬等交易行為，本法第 9 條定有明文。次按強
制執行法第 70 條第 6 項於 96 年 12 月 12 日修正時，規定「債
務人不得應買。」並於立法理由中說明拍賣行為之出賣人係債務人；
又高雄高等行政法院 97 年訴字第 695 號判決亦認最高法院 49 年
台抗字第 83 號判例中所稱拍賣乃屬買賣性質，並以債務人為出賣人
，拍定人為買受人，故其買賣之法律關係存在於債務人與拍定人間。
準此，執行機關拍賣時，其出賣人既仍係債務人（即義務人）而非執
行機關，要與「公職人員服務機關」為出賣人之要件不符，而無本法
第 9 條之適用。
三、另按本法係為促進廉能政治、端正政治風氣，建立公職人員利益衝突
迴避之規範，及有效遏阻貪污腐化暨不當利益輸送所制定；本法所稱
利益衝突，指公職人員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間
接使本人或其關係人獲取利益者；公職人員知有利益衝突者，應即自
行迴避；公職人員不得假借職務上之權力、機會或方法，圖其本人或
關係人之利益，本法第 1、5、6、7 條分別定有明文。而前開「不當
利益輸送」之發生，當以公職人員執行職務時之作為、不作為有裁量
空間為前提，如公職人員係依相關法規執行職務而無裁量餘地，即難
認有何不當利益輸送之可能。有關拍賣行為之出賣人係債務人而非執
行機關乙節，固如前述，然執行機關內具財產申報義務之人員，倘於
拍賣程序中涉有違反前開各規定情事，則有違反本法相關規定之虞，
惟仍應視個案具體事證為斷，附此敘明。
正 本：本部行政執行署
副 本：本部法規委員會、本部法律事務司、本部資訊處、本部政風司第二科、本
部政風