要 旨：
有關公職人員前後年度財產資料之比對，係以財產有無異常增加、來源是
否可疑為查核重點，不以被抽中進行實質審查者為限，而就申報之財產資
料由形式上比對即可，故以查核年度之薪資所得總額作為認定標準，始具
財產比對之實益
主 旨：有關公職人員財產申報法（下稱本法）適用疑義乙案，復如說明，敬請
查照。
說 明：一、復 貴秘書長 99 年 9 月 17 日（99）秘台申參字第 0991810214
號函。
二、本法第 12 條第 2 項財產申報資料前後年度比對之規定，係本法
97 年 10 月 1 日修正施行時所增列，其立法旨趣為就公職人員財
產異常增加，可能涉及貪污或其他犯罪，進行深入發掘及處罰，希冀
確實發揮財產申報之功能，藉重罰以遏阻任何不法或貪瀆行為，使公
職人員自惕，以收財產申報制度之實效。前開條文所稱「全年薪資所
得總額一倍以上」，參諸刑法第 10 條第 1 項規定：「稱以上、以
下、以內者，俱連本數或本刑計算。」且吾人日常生活所需及開銷，
多以薪資所得支應，依理扣除生活費用，其增加之財產，如逾本人、
配偶及未成年子女全年薪資所得總額之一倍，即與常情不合，故本法
規定有命其提出說明之必要。
三、前後年度財產資料比對制度之設計，與本法第 11 條第 1 項及公職
人員財產申報資料審核及查閱辦法第 7 條所規定之「個案查核」及
「一定比例查核」有別，「個案查核」及「一定比例查核」係針對申
報內容是否正確進行審核，理論上申報之財產當然係其實際之財產，
即申報之財產應與審查結果相符，只因申報不實而受罰；而前後年度
財產資料之比對，則以財產有無異常增加、來源是否可疑為查核重點
，自不以被抽中進行實質審查者為限，只消就申報之財產資料由形式
上比對即可。又前開比對既著重於查核年度申報之財產較前年度所申
報財產是否異常增加，及有無薪資所得以外之不明來源，當以查核年
度之薪資所得總額作為認定標準，方具比對實益。
四、按本法第 12 條第 2 項所謂全年薪資所得，指在職務上或工作上所
取得之薪金、俸給、工資、津貼、歲費、獎金、紅利及補助費等各種
薪資收入，本法施行細則第 21 條定有明文。前開內容係參考所得稅
法第 14 條第 1 項所定「第三類：薪資所得」之定義及意涵，與執
行業務所得之概念有間。另該規範定義較所得稅法第 14 條第 1 項
所定個人全年綜合所得稅之範疇狹隘，係因公務員本不得兼營其他事
業，且除上開職務上或工作上取得之薪津外，若有其他所得（如執行
業務所得），因管道多源，恐有不易查證之問題，由申報人提出合理
說明較為便捷，故申報人若有前開施行細則第 21 條規定以外之所得
者，自應由申報人自行提出合理說明，以免於受罰。
正 本：監察院秘書長
副 本：本部資訊處、本部政風司第二科、本部政風司檢察官室