要 旨：
地籍清理事項如屬自治事項或團體委辦事項，則地方主管機關自得本於自
治組織高權為內部之事務分工，無須為權限之委任；倘上開事項非屬自治
事項或團體委辦事項，法規亦未限制地方主管機關委任所屬下級機關執行
時，則地方主管機關得於適當位階之法規為具體明確之權限移轉規定，惟
不宜以概括規定為之
主 旨：有關神明會土地清理各項業務，直轄市政府得否委任各區公所辦理疑義，
復如說明二、三，請查照參考。
說 明：一、復貴部 99 年 8 月 9 日內授中民字第 0990035080 號函。
二、按「法律規定地方主管機關為直轄市政府、縣（市）政府之事項，如
其性質能確定屬自治事項或團體委辦事項者，直轄市、縣（市）自治
法規得明定其主管機關為直轄市政府、縣（市）政府之所屬一級機關
。」行政院秘書長 99 年 8 月 2 日院臺規字第 0990101446 號函
示在案。系爭地籍清理條例第 2 條第 1 項規定：「本條例所稱主
管機關：在中央為內政部；在直轄市為直轄市政府；在縣（市）為縣
（市）政府。」上開規定是否有意將地籍清理明定為直轄市、縣（市
）之自治事項或團體委辦事項？宜請貴部先行確定；如確屬自治事項
或團體委辦事項，則直轄市、縣（市）自得本於自治組織高權為內部
之事務分工，無須藉助權限委任之法理。倘上開規定非屬自治事項或
團體委辦事項，且地籍清理條例並未限制直轄市政府、縣（市）政府
委任所屬下級機關執行時，直轄市政府、縣（市）政府得於適當位階
之法規為具體明確之權限移轉規定。
三、次按「行政程序法第 15 條及第 16 條規定之權限委任、委託，係指
涉及對外行使公權力之權限移轉，其得為委任、委託之法規依據包括
憲法、法律、法規命令、自治條例、依法律或自治條例授權訂定之自
治規則、依法律或法規命令授權訂定之委辦規則，並應就委任、委託
事項具體明確規定，不宜以概括規定為之，亦不得為權限之全部委任
或委託。各機關於其組織法或各級地方自治團體於其組織自治條例為
權限委任、委託之規定時，宜請參照上開意旨辦理。」為本部 96 年
12 月 14 日法令字第 0960700882 號令所明示。本件疑義所涉臺北
市政府組織自治條例第 2 條第 2 項、第 3 項規定：「中央法令
規定市政府為主管機關者，市政府得將其權限委任所屬下級機關辦理
。市政府及其所屬機關得因業務需要，將其權限委任所屬下級機關執
行或委託不相隸屬之行政機關執行之。」其欲規範之權限委任事項並
非具體明確，似有未妥。
正 本：內政部
副 本：本部資訊處（第 1 類）、本部法律事務司