| 要 旨： |
行政機關對義務人為行政處分，案件經歷訴願及行政訴訟程序而確定後，
義務人於行政執行程序中死亡，且未遺留遺產，行政執行處應如何處理？
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提案 三：義務人遭裁處罰鍰確定後移送行政執行處執行中死亡，經查並無遺產，則
行政執行處對此執行事件應依何種程序續行或結案？（提案機關：新竹行
政執行處）
研擬意見：甲說：參司法院院解字第 2911 號解釋、司法院秘書長 92 年 7 月 14
日（92）秘台廳家二字第 13693 號函、法務部 9 月 2 日法律
決字第 0920030424 號及法務部 93 年 3 月 18 日法律字第
0930002399 號函揭內容，罰鍰之案件不宜對義務人遺產以外之財
產為執行，又義務人並無遺產，此際義務之履行應屬不可能，應依
行政執行法第 8 條第 1 項第 3 款之規定，終止執行。
乙說：查罰鍰案件雖僅得對義務人之財產執行，惟義務人死亡之際雖查無
遺產，但可能嗣後增加新遺產（如死亡前仍在訴訟，死亡後始確定
），故仍應請移送機關補正繼承人之資料，並核發憑證結案。
丙說：由於義務人積欠罰鍰而死亡時遺產尚未確定之情形，實務上甚少，
若以繼承人名義發憑證，嗣後再行移送執行恐有誤繼承人為義務人
之情事。為因應執行期間修正為五年除斥期間，加上各處積案過多
之故，類此案件原則上於對遺產執行無結果後建請依第 8 條第 1
項第 3 款直接予以簽結，特殊情形（如確有遺產涉訟未確定者）
再請移送機關查報繼承人、遺產管理人，並以“義務人○○○（繼
承人○○○）”名義核發憑證結案。
初步研討結果：
查所謂義務之履行經證明為不可能者應指一身專屬之義務（如服兵
役義務），其義務人死亡，或應對之實施執行之標的已滅失（如應
拆除之違建已焚燬）之情事（參陳敏著行政法總論，第 739 頁）
，行政執行處所受理者為公法上之金錢給付義務之執行案件，應無
履行不可能之情形，故提案之情形非屬行政執行法第 8 條第 1
項第 3 款之情事，故應採乙說。
本署第一組初審意見：
依司法院釋字第 621 號解釋文：「罰鍰乃公法金錢給付義務之一種，罰
鍰處分作成而具執行力後，義務人死亡並遺有財產者，依上開行政執行法
第十五條規定意旨，該基於罰鍰處分所發生之公法上金錢給付義務，得為
強制執行，其執行標的限於義務人之遺產。」即義務人死亡遺有財產，行
政執行處得逕對其遺產強制執行。至於義務人（為茲區別，下稱原義務人
）未遺有財產者，執行程序允宜如何續行，似應依移送機關有無查報，及
所查報原義務人之繼承人之繼承態樣，而為不同之處理，即：
一、移送機關有查報
（一）查報繼承人係概括繼承或限定繼承：
移送機關依限查報原義務人之繼承人係概括繼承或限定繼承，執行
處得以概括繼承人或限定繼承人為義務人（惟依前揭司法院釋字第
621 號解釋文，不得對渠等之固有財產執行），行政執行處得依行
政執行法第 24 條規定，命其到場、報告財產狀況或為其他必要陳
述，且於查明確無可供執行之財產時，得以核發憑證方式處理（憑
證上宜載明原義務人姓名（註明死亡）及概括繼承人及限定繼承人
姓名等），以備將來移送機關發現原義務人所遺財產時，得檢具該
憑證及遺產資料，再度移送執行。
（二）查報繼承人皆拋棄繼承或有無繼承人不明：
移送機關依限查報原義務人之繼承人皆拋棄繼承或繼承人有無不明
之情事，行政執行處應定相當期間請移送機關依前揭民法第 1176
條第 6 項、第 1177 條及第 1178 條第 2 項規定，選定（任）
之遺產管理人並查報改遺產管理人為義務人。移送機關依限辦理後
，行政執行處再依行政執行法第 24 條規定，命遺產管理人查報原
義務人之財產，如確查無財產，則以遺產管理人為義務人核發憑證
結案。
二、移送機關不為查報
因原義務人已死亡無執行當事人能力，行政執行處得依行政執行法第
26 條準用強制執行法第 30 條之 1，再準用民事訴訟法第 249 條
第 1 項第 3 款規定：「原告之訴，有下列各款情形之一者，法院
應以裁定駁回之。但其情形可以補正者，審判長應定期間先命補正：
……三原告或被告無當事人能力者。……」而予退案（法務部行政執
行署 94 年 4 月 21 日行執一字第 0946000253 號函釋說明二（三
）參照），或逕依強制執行法第 28 條之 1 第 1 款規定：「強制
執行程序如有左列情形之一，致不能進行時，執行法院得以裁定駁回
其強制執行之聲請，並於裁定確定後，撤銷已為之執行處分：一債權
人於執行程序中應為一定必要之行為，無正當理由而不為，經執行法
院再定期限命為該行為，無正當理由逾期仍不為者。」予以退案。
研討結論：採本署第一組初審意見，惟部分修正如下：一、移送機關有查報：（二）
查報繼承人皆拋棄繼承或有無繼承人不明部分，依前揭民法第 1176 條第
6 項、第 1177 條及第 1178 條第 2 項規定，選定（任）遺產管理人並
查報改遺產管理人為義務人。移送機關依限辦理後，行政執行處再依行政
執行法第 24 條規定，命遺產管理人查報原義務人之財產，如確查無財產
，原則上以「義務人○○○遺產管理人○○○」核發憑證結案，但，如法
律有特別規定以遺產管理人為義務人者，則以「遺產管理人○○○」為義
務人核發憑證結案。二、移送機關不為查報：因考量罰鍰案件，雖然義務
人死亡而得直接對其遺產執行，但對遺產執行的結果將影響繼承人之權益
，故宜先命移送機關查報，使繼承人有陳述意見之機會，如不為查報則依
強制執行法第 28 條之 1 條第 1 款規定退案。
（法務部行政執行署處 96 年度法律座談會 提案三）
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