| 要 旨： |
大陸漁船越界捕魚或大陸船舶航行進入金門禁、限制水域時，是否得依入
出國及移民法第 74 條規定予以處罰？
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案 由：大陸地區漁船越界捕魚及航行經過之大陸船舶進入金門禁、限制水域，有
無適用入出國及移民法第 74 條之構成要件。
緣 由：（一）行政院海岸巡防署海洋巡防總局第九海巡隊函請本署釋示法律適用
，略謂：該隊取締大陸漁船於金門禁、限制水域（註一）內從事捕
撈行為，目前除依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 32 條及其
施行細則第 42 條、第 43 條規定處理，並扣留其船舶、物品及留
置其人員外，另依臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 80 條之 1
規定，由該隊陳報海洋巡防總局製作裁處書，對所有人、營運人或
船長、駕駛人裁處新臺幣 10 萬元以上 50 萬元以下罰鍰，於案件
結案後，再由該隊原船驅離。
（二）如檢察機關認為「大陸地區漁船越界捕魚」係違反臺灣地區與大陸
地區人民關係條例第 10 條第 1 項「大陸地區人民非經主管機關
許可，不得進入臺灣地區。」之規定，應依入出國及移民法第 74
條後段處斷，則該隊將依現行犯規定逮捕越界之大陸漁民，並移送
本署偵辦。近年來，越界捕魚益加嚴重（註二），以 103 年全年
為例，金門地區取締帶案之大陸地區漁船越界捕魚案件約 100 件
（船），若以每船有漁民 3 人計算，大陸地區人民約 300 人。
（三）據悉，除金門地區外，連江地區、澎湖地區亦經常發現及取締大陸
地區漁船越界捕魚案件，因此有統一適用法律之必要。
說 明：（一）甲說：按臺灣地區與大陸地區人民關係條例所指之臺灣地區，係指
臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他地區，此
觀諸該條例第 2 條第 1 款規定甚明。復按中華民國主權
及於領海、領海之上空、海床及其底土；中華民國領海為自
基線起至其外側 12 浬間之海域，中華民國領海及鄰接區法
第 2 條、第 3 條亦分別定有明文。是除狹義之陸地領土
外，在 12 浬領海區域內，亦屬我國政府統治權範圍所及，
應屬廣義之領土範圍，且國防部公告之禁止或限制水域範圍
，係在我國領海以內。故而大陸地區人民若未經許可，駕船
進入我國禁止或限制水域，已經該當於「未經許可進入臺灣
地區」之客觀構成要件（註三），並不以「登岸」為必要。
惟入出國及移民法第 74 條後段既為刑責規定，關於行為人
主觀上是否有非法進入臺灣地區之犯罪「故意」，自應予以
嚴格認定，非必一有駛入禁止或限制水域之行為，即一律構
成該罪，若因不知禁止、限制水域範圍而誤闖、或是僅偶然
經過，既無犯意，自無需逮捕並移送該管檢察署，仍由該管
行政機關依權責處理即可。
（二）乙說：按違反臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 10 條第 1 項
所規範對象係「大陸地區人民」，且其行為係「非經主管機
關許可進入臺灣地區」；而同條例第 32 條則規範主體「大
陸船舶」（包括大陸漁船及船上船員），其行為係「未經許
可進入臺灣地區」的「限制或禁止水域」，其處置方式依同
條例第 80 條之 1 規定，船舶（漁船）得扣留，漁船之人
員包括所有人、營運人或船長、駕駛人。得處新臺幣 5 萬
元以上 50 萬元以下罰鍰。因此，大陸漁船越界捕魚，航行
在臺灣地區限制或禁止水域，應優先適用臺灣地區與大陸地
區人民關係條例第 32 條、第 80 條之 1 規定。倘大陸漁
船之漁民已登岸即已進入臺灣地區，則其行為已非在「臺灣
地區限制或禁止水域」，應構成「非經主管機關許可進入臺
灣地區」，應依入出國及移民法第 74 條以現行犯移送該管
檢察署偵辦。至於「航行經過之大陸船舶進入金門禁、限制
水域」者，亦宜依此原則辦理。
討論意見：採甲說
福建高等法院金門分院檢察署審查意見：
（一）採甲說
（二）理由補充如下：
1.中華民國領海及鄰接區法應係規範國與國間之法律，例如中華民
國與菲律賓國間之領海及鄰接區系爭問題。至於兩岸間之相關問
題應依臺灣地區與大陸地區人民關係條例辦理。有關大陸地區人
民未經許可入境者，國家安全法第 3、6 條原定有處罰規定，惟
相關條文於民國 100 年 11 月間，配合入出國及移民法第 21
條第 4 項、74 條規定之修正而刪除。（參見國家安全法第 2
、3、6 條修正草案條文對照表立法說明），故相關刑罰問題自
應依入出國及移民法規定辦理。入出國及移民法第 74 條規定：
「違反本法未經許可入國或受禁止出國處分而出國者，處三年以
下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣九萬元以下罰金。違反臺灣
地區與大陸地區人民關係條例第十條第一項或香港澳門關係條例
第十一條第一項規定，未經許可進入臺灣地區者，亦同。」合先
敘明。
2.臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 10 條規定：「大陸地區人
民非經主管機關許可，不得進入臺灣地區。」；入出國及移民法
第 3 條暨臺灣地區與大陸地區人民關係條例第 2 條規定：「
臺灣地區：指臺灣、澎湖、金門、馬祖及政府統治權所及之其他
地區。」；同條例第 32 條規定：「大陸船舶未經許可進入臺灣
地區限制或禁止水域，主管機關得逕行驅離或扣留其船舶、物品
，留置其人員或為必要之防衛處置……」。依據國防部 93 年 6
月 7 日（93）猛獅字第 0930001493 號公告，金門地區之限制
水域範圍為「大金門地區低潮線向外延伸東方海面 4 千至 6
千公尺、南方海面 8 千至 1 萬公尺、北碇以東海面 4 千公
尺、大、二膽南海面 2 千公尺一線以內海域」；禁止水域範圍
為「大金門地區低潮線向外延伸東方海面 4 千公尺、南方海面
8 千公尺、馬山北方 1 千 5 百公尺、北碇以東海面 4 千公
尺、大、二膽北、西、南海面 2 千公尺、小金門西海面以檳榔
嶼、三腳礁、牛心礁、赤角礁一線以內海域。」。此一區域既為
上述條例第 32 條所指之上揭限制或禁止水域，自為我國政府統
治權所及之其他地區。故大陸地區人民未經許可，明知為限制或
禁止之水域，仍駕駛船舶進入上揭水域捕魚者，已具「未經許可
進入臺灣地區」之犯罪故意，應依入出國及移民法第 74 條規定
處罰。至於經權責機關查明係無犯罪故意之無害通過者，自與刑
罰無涉。
法務部研究意見：
同意福建高等法院金門分院檢察署審查意見。
註一：依據國防部 93 年 6 月 7 日（93）猛獅字第 0930001493 號公告，金門地
區之限制水域範圍為「大金門地區低潮線向外延伸東方海面 4 千至 6 千公
尺、南方海面 8 千至 1 萬公尺、北碇以東海面 4 千公尺、大、二膽南海
面 2 千公尺一線以內海域」、禁止水域範圍為「大金門地區低潮線向外延伸
東方海面 4 千公尺、南方海面 8 千公尺、馬山北方 1 千 5 百公尺、北
碇以東海面 4 千公尺、大、二膽北、西、南海面 2 千公尺、小金門西海面
以檳榔嶼、三腳礁、牛心礁、赤角礁一線以內海域。」
註二：詳如「第九海巡隊 101 至 103 年度執行臺灣地區與大陸地區人民關係條例
罰鍰規定情形一覽表」
註三：相關實務見解：見福建金門地方法院 103 年度易字第 18 號刑事判決（單純
越界捕魚，遭驅離時攻擊執法人員案件）、103 年度訴字第 33 號刑事判決（
越界電魚案件）
（福建金門地方法院檢察署法律問題提案）
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