主    旨：所詢財團法人以其定期存款設定質權予金融機構，擔保個人向該金融機構
          借款，適用財團法人法第 19 條規定疑義乙案，復如說明二至四，請查照
          。
說    明：一、復貴部 114  年 12 月 3  日環部保字第 1141078301A  號函。
          二、按財團法人法（下稱本法）第 19 條第 1  項及第 2  項規定：「財
              團法人財產之保管及運用，應以法人名義為之，並受主管機關之監督
              ；其資金不得寄託或借貸與董事、監察人、其他個人或非金融機構（
              第 1  項）。……違反前項不得寄託或借貸之規定者，處行為人寄託
              或借貸金額之二倍以上五倍以下罰鍰（第 2  項）。」其立法意旨係
              為貫徹財團法人之財產與董事個人財產分離之制度，以避免因利益輸
              送影響財團法人從事公益。本條第 1  項規定所稱「資金不得借貸與
              董事、監察人、其他個人或非金融機構」，係指財團法人不得將資金
              出借與董事等人（即財團法人為貸與人，董事等人為借用人）（本部
              111 年 8  月 1  日法律字第 11103508460  號函參照）；至本條第
              2 項規定之「行為人」，應視具體個案，由主管機關以實際為有關「
              財團法人資金之寄託或借貸」行為之人而為認定（本部 112  年 3
              月 6  日法律字第 11203502520  號函參照）。
          三、次按本法第 20 條第 1  項及第 3  項規定：「財團法人除依其他法
              律或捐助章程規定得為保證者外，不得為任何保證人（第 1  項）。
              違反前二項規定者，為該行為之董事應賠償財團法人因此所受之損害
              ；董事違反第一項規定時，並應自負保證責任（第 3  項）。」所謂
              保證，係指當事人約定，一方於他方之債務人不履行債務時，由其代
              負履行責任之契約。財團法人如得為保證人，將使其財務處於不穩定
              狀態，進而影響其正常運作，爰明定除依其他法律或捐助章程規定得
              為保證者外，不得為任何保證人。另財團法人提供財產為他人設定擔
              保物權（例如抵押權、質權等），就其財務之影響而言，與為他人保
              證人之情形無殊，仍應在上開規定禁止之列（本法第 20 條第 1  項
              立法理由參照）。是以，有關來函所詢「財團法人以其定期存款設定
              質權予金融機構，擔保個人向該金融機構借款」之行為，應屬本法第
              20  條第 1  項所禁止「財團法人提供財產為他人設定擔保物權」之
              範疇，而似與本法第 19 條第 1  項後段之規定無涉，惟此涉及事實
              之認定，宜由貴部參照上開說明依具體個案事實本於職權予以審認。
          四、另倘財團法人提供財產為他人設定擔保物權，非係依其他法律或捐助
              章程規定，而係由該財團法人董事之行為所致者，因屬董事個人之行
              為，非為財團法人委任董事處理事務之行為，爰該董事應依本法第
              20  條第 3  項規定，賠償財團法人因此所受之損害，並自負保證責
              任（本法第 20 條第 3  項立法理由參照），附此敘明。
正    本：環境部
副    本：本部資訊處（第 1  類）、本部法律事務司（4 份）