一、本條係有關行為人受行政處罰之責任能力規定。按未滿十四歲之人，生理及心理
    發育尚未臻成熟健全，是非善惡之辨別能力尚有未足，故第一項規定其行為如有
    違反行政法上義務者，不予處罰。
二、十四歲以上未滿十八歲之人，因涉世未深，辨識其行為違法與否之能力較低，思
    慮有欠周延，故第二項規定其行為如有違反行政法上義務者，得減輕其處罰。
三、現行法規中常用「心神喪失」、「精神耗弱」表示精神狀態並用以作為判斷辨識
    能力欠缺程度之標準，然因欠缺具體內涵，致適用上常生困擾，故第三項、第四
    項以較具體之文字說明行為人如因精神障礙或其他心智缺陷，致不能辨識其行為
    違法或欠缺依其辨識而行為之能力，以致違反行政法上義務者，因欠缺可歸責性
    ，故不予處罰；如尚未達此一程度，僅因此障礙致辨識其行為違法或依其辨識而
    行為之能力顯著減低者，行為人雖仍應受處罰，惟因其可歸責之程度較低，故規
    定得斟酌情形予以減輕處罰。
四、行為人如因自己之故意或過失，自陷於第三項、第四項情形而違反行政法上義務
    者，學說上稱為「原因自由行為」，因其仍有可非難性，具可歸責事由，故第五
    項規定於此情形不適用前二項不予處罰或得減輕處罰之規定，以免發生制裁上之
    漏洞。
五、參考刑法第十八條、第十九條、德國違反秩序罰法第十二條。