一、第一項規定裁處罰鍰時應審酌之因素，以求處罰允當。又裁處罰鍰，除督促行為
    人注意其行政法上義務外，尚有警戒貪婪之作用，此對於經濟及財稅行為，尤其
    重要。故如因違反行政法上義務而獲有利益，且所得之利益超過法定罰鍰最高額
    者，為使行為人不能保有該不法利益，爰於第二項明定准許裁處超過法定最高額
    之罰鍰。
二、行為人違反行政法上義務而應裁處罰鍰時，若有本法所規定減輕或免除其處罰之
    事由，其減輕之程度，宜有明文規定，以限制行政機關之裁量權，並符合本法減
    輕或免除處罰之意旨，但法律或自治條例另有規定者，則從其規定，爰為第三項
    規定。至於其他種類行政罰，其處罰如定有期間者，宜準用第三項規定，以期公
    允，爰為第四項規定。
三、參考刑法第五十八條、第六十六條、德國違反秩序罰法第十七條。