一、所謂「公有公共設施」，依現行實務，包括「由國家設置且管理，或雖非其設置
    ，但事實上由其管理」，且「直接供公共或公務目的使用」者，即有本法之適用
    。原第一項限於「公有」之公共設施，方有本法之適用，限縮成立國家賠償責任
    之範圍，與現行實務不符，易生誤解，爰將原第一項「公有公共設施」之「公有
    」二字刪除。
二、原第一項責令設置或管理機關應確保公共設施之客觀安全性，且為避免賠償範圍
    過大，乃明定限於人民之生命、身體或財產受損害，始有本法之適用。惟考量公
    共設施設置或管理之欠缺亦可能使人民之人身自由受到損害，爰將本條之保護客
    體擴及「人身自由」，於第一項增列「人身自由」之文字。
三、國家如將公共設施委託民間團體或個人管理，涉及權限（即公物管理權）之移轉
    ，雖非由國家直接支配或管理，惟該等設施仍係供公共或公務目的使用，如因管
    理欠缺致人民生命、身體、人身自由或財產受損害者，國家仍應負損害賠償責任
    ，爰於第二項明定之，以杜爭議。另第二項損害之發生，乃直接肇因於民間團體
    或個人之管理欠缺所致，是以，人民對該受委託之民間團體或個人依其他法律關
    係之損害賠償請求權，與本條國家賠償請求權，構成請求權競合，除所受損害已
    獲得填補外，自不因國家負損害賠償責任而受影響，併予敘明。
四、由國家設置或管理，直接供公共或公務目的使用之公共設施，其範圍包括自然公
    物，例如：開放之山域或水域等。然利用大自然山域、水域等從事野外活動，本
    質上即具有多樣及相當程度危險性，人民親近大自然，本應知悉從事該等活動之
    危險性，且無法苛求全無風險、萬無一失。是以，就人民利用山域、水域等自行
    從事之危險活動，在國家賠償責任上應有不同之考量與限制。就山域、水域等自
    然公物，各主管機關之管理目的多係以維持原有生態、地形與地貌為管理原則，
    故無法全面性地設置安全輔助設施，亦不宜或難以人為創造或改正除去風險，此
    與一般人工設置之公共設施（例如：公園、道路、學校、建物等），係由國家等
    設計、施作或管理，以供人民為該特定目的使用者，性質上仍有差異。因此，對
    此二類公共設施之課責程度亦應有所不同。爰增訂第三項規定，就開放之山域、
    水域等自然公物（例如：國家公園、森林遊樂區、海岸、沙灘、野溪及天然湖泊
    等），業經管理機關、受委託管理之民間團體或個人為適當之警告或標示，而人
    民仍從事冒險或具危險性活動情事者，國家於此狀況下不負損害賠償責任。至於
    管理機關、受委託管理之民間團體或個人應以何種方式為警告或標示乙節，考量
    各開放之山域、水域等所在場域位置之天候、地理條件各有不同，人民可能從事
    之活動，亦有差異，故所為之警告或標示，並不以實體方式（例如：標示牌、遊
    園須知告示、門票、入園申請書、登山入口處等適當處所警告或標示）為限，宜
    進一步考量景觀維持、環境保護、警告或標示之有效性、後續警告或標示維護等
    因素，綜合決定採用一種或數種方式，或於管理機關之網站為警告或標示，亦無
    不可。
五、另關於第三項所定「從事冒險或具危險性活動」情形，鑑於人民進入之地區、場
    域，所從事之活動、時間、天候狀況、環境條件，個人從事活動所需具備之專業
    知識、基本體能、技術、攜帶之器材裝備等情事，皆有不同，因而其行為是否具
    冒險或危險性，宜就具體事實，依一般社會通念及生活經驗等綜合判斷之。
六、於開放之山域、水域等自然公物區域範圍內，亦有可能設置其他直接供公眾使用
    之人工設施，例如：人工棧道、階梯、護欄、吊橋、觀景台、涼亭、遊客中心、
    停車場等，惟因該等設施坐落於開放之山域、水域內，使用該設施之風險未必皆
    能由管理機關等予以完全掌握控制，是以，如經管理機關等已就使用該人工設施
    為適當之警告或標示，而人民仍從事冒險或具危險性活動所致生之損害，不能完
    全歸責於國家，爰增訂第四項，於此情況下，得減輕或免除國家應負之損害賠償
    責任。
七、又第三項及第四項規定不負或減免損害賠償責任規定，其適用範圍僅限於開放之
    山域、水域等自然公物，及該等自然公物內之人工設施。至於非屬上開範疇之公
    共設施，仍應依具體個案事實，適用第一項、第二項規定，認定國家是否符合損
    害賠償要件；至請求權人如有與有過失之情形，則依第五條適用民法第二百十七
    條規定辦理。
八、於第二項情形國家將公共設施委託民間團體或個人管理時，因受託之民間團體或
    個人管理欠缺致人民生命、身體、人身自由或財產受損害者，國家仍應負損害賠
    償責任，惟因損害之發生，乃直接肇因於民間團體或個人之管理欠缺所致，倘因
    國家賠償之後，民間團體或個人即可免責，亦非事理之平。是以，賠償義務機關
    於對人民為賠償後，自應依法向應負責任之民間團體或個人求償。又第四項之情
    形，人民於開放之山域、水域等自然公物內之設施從事冒險或具危險性活動發生
    意外，致生國家賠償，具體個案事實倘賠償義務機關不能免責，且有其他應負責
    任之人時，賠償義務機關於對人民為賠償之後，亦應依法行使求償權，爰將原第
    二項移列至第五項，並酌作文字修正。

一、本條第一項係規定國家就公有之公共設施之設置或管理有欠缺，致人民之生命、
    身體、財產受損害者，所負賠償責任之要件。即：須公有之公共設施，如道路
    、河川之類；凡非政府所設置或管理者，不在其內。須設置或管理上有欠缺，
    諸如設計錯誤、建築不良、怠於修護屬之。如純係因天災、地變等不可抗力之事
    由或第三人之行為所造成之損害，既非設置或管理上有欠缺，國家自不負損害賠
    償責任。須因而致人民之生命、身體或財產受損害；即須人民之生命、身體或
    財產等損害之發生與公共設施之設置或管理有欠缺具有因果關係。
二、本條第二項係明定對於公共設施之設置管理欠缺有應負責任之人者，例如橋樑設
    計欠缺之設計人，或施工不符規定之工程承攬人等，賠償義務機關於賠償受害人
    之損害後，對之有求償權。