法務部主管法規查詢系統

法務部就有關傳播業者涉及違規廣告之行為，倘衛生機關查認尚難構成違
反衛生法律之裁罰要件，可否由通傳會依廣電法及衛廣法規範廣播電視事
業節目與廣告內容不得「違反法律強制或禁止規定」，予以調查裁罰乙節
之說明

法務部就有關依臺灣地區與大陸地區貿易許可辦法第 7  條公告大陸地區
物品輸入規定案之說明

各主管機關就違反財團法人法第 19 條第 1  項之行為，可本於職權斟酌
是否依行政程序法第 159  條規定訂定裁罰基準，除有法定得減免之事由
外，不得逾越財團法人法第 19 條第 2  項法定罰鍰額度範圍

民法第 823  條第 1  項所稱「法令」，包括農業發展條例第 16 條第 1
項有關耕地限制分割之法律規定，至於該條項之相關解釋性行政規則，於
符合該條項之立法意旨及規範目的之前提下，得以之做為行使職權、認定
事實、適用法律之準據，惟其內容不得對人民權利之行使增加農發條例所
無之限制，以符合法律保留原則

國軍退除役官兵輔導委員會訂定「國軍退除役官兵全部供給制安置就養作
業規定」第 8  點第 1  項規定，供各榮服處、榮家為是否列計全家人口
範圍審核「情形特殊」之判準，應屬行政程序法第 159  條第 2  項第 2
款之裁量性行政規則

有關加值型及非加值型營業稅法解釋函令，如為協助業務機關辦理計算稅
額事項所為之解釋，性質上為行政規則，應具有拘束業務被監督機關之效
力。惟其已涉及稅基之計算標準及徵免稅額，而影響人民應納稅額及財產
權實質且重要事項，則應以法律或法律具體明確授權之命令定之

法務部就內政部函有關 74 年 1  月 10 日台內字第 542  號函釋示之土
地法第 12 條第 2  項規定回復所有權之請求權消滅時效建請適用行政程
序法，涉及相關規定及法律見解之說明

行政罰法第 5  條規定參照，所謂「行為後法律或自治條例有變更」者，
限於已公布或發布且施行之實體法規變更，變更前後新舊法規必須具有同
一性，且為直接影響行政罰裁處義務或處罰規定；又法律或自治條例授權
訂定法規命令或自治規則以補充義務規定或處罰規定一部分，此類規定變
更如足以影響行政罰裁處，自亦屬法規變更；惟行政程序法第 159  條第
2 項第 2  款所稱裁量基準行政規則，縱有變更，既無變動相關法律規定
，自不生法律變更而須比較適用新舊法問題，則無「從新從輕原則」適用

政府資訊公開法第 2  條規定參照，就稅捐事項所作成之解釋函令及其他
行政規則公開事宜，應優先適用納稅者權利保護法規定；又各地區國稅局
編訂之「非住家用房屋當地一般租金標準表」，性質上屬於行政程序法第
159 條行政規則，似為納稅者權利保護法第 9  條第 1  項所定應公開予
納稅者知曉之稅捐法令，惟此涉及該法解釋適用，應由主管機關探求立法
意旨後，本於權責予以審認

行政程序法第 15、19 條規定參照，如不涉及公權力行使之權限移轉，則
非屬權限委託；又「行政協助」係指平行或不相隸屬之行政機關間，在其
權限範圍內，具有補充性質之互相協助，被請求機關主要係提供輔助性行
為，目的在協助請求機關完成行政行為，並不生管轄移轉情形

法務部就「財團法人車輛安全審驗中心車輛型式安全審驗作業指引手冊」
涉及行政程序法、中央法規標準法及車輛型式安全審驗管理辦法等規定，
就相關之法理及事項之說明

法務部就離岸風力發電開發商取得經濟部依「離岸風力發電規劃場址容量
分配作業要點」法律性質，以及經濟部函復「『離岸風力發電規劃場址申
請作業要點』備查函效力說明資料」等情形之說明

法務部就有關「離岸風力發電規劃場址容量分配作業要點」是否符合行政
程序法第 159  條所述之行政規則，及以「行政規則」發布，卻涉及行政
部門外之規範其法律效力之說明

地方政府訂定注意事項規範各機關單位等對民間團體及個人補（捐）助案
件經費支用情形考核及管制，提升補（捐）助業務效益，有效配置政府有
限資源，性質上屬機關內部業務處理方式規定，為行政程序法第 159  條
第 2  項第 1  款行政規則，並無直接對外發生法規範效力；又補助法律
性質屬給付行政措施，得視政策、經費等狀況，裁量決定是否補助、補助
對象及補助金額等相關事宜

行政程序法所稱「行政規則」，係指上級機關對下級機關，或長官對屬官
，依其權限或職權為規範機關內部秩序及運作，所為非直接對外發生法規
範效力之一般、抽象之規定，又上級對下級機關，不以組織法上具有隸屬
關係者為限，凡業務監督機關就監督事項所函頒或發布之行政規則，被監
督機關即屬所稱下級機關，故該行政規則自有拘束被監督機關效力

行政機關行政處分以書面為之者，其應記載事項，行政程序法第 96 條設
有相關規定。另依司法實務見解，行政處分若存有錯誤，須該錯誤乃顯然
錯誤，且該錯誤更正後亦不影響原處分效力，該等錯誤始可更正

行政程序法第 128  條第 1  項第 2  款所謂發現新證據，應係指該證據
於行政程序或救濟程序中已存在，因相對人或利害關係人不知或因故不能
使用，致未經斟酌，現始知之或得使用，且如經斟酌可受較有利益處分

公立學校具機關地位，其依據法律授權訂定之性別平等教育委員會設置規
定，如僅規範內部單位之組織、業務處理等，且係未直接對外發生法規範
效力之一般性、抽象性規定，即屬行政規則；至私立學校在實施教育目的
範圍外，並未具與機關相當地位，如訂定前述規定自非行政規則

申報義務人違反公職人員財產申報法規定「無正當理由未依規定期限申報
」，於受處罰後仍應依前法相關規定申報，至後續處理得依行政執行法規
定辦理，如仍不履行得連續處以怠金，另故意申報不實應以完成申報為前
提，如尚未申報則難以前法第 12 條第 1  項及第 3  項等規定處罰

主管機關因基於職權執行特定法律規定而依據行政程序法第 159  條作出
必要之釋示供下級機關或屬官行使職權依據，並無違背法律保留原則及處
罰法定原則，但此種解釋性行政規則並無拘束無隸屬關係或無業務監督之
機關或法院之效力

法務部就「違反糧食管理法案件處分裁量作業要點第 3  點附件二違反糧
食管理法案件處分裁量基準表，對於違反糧食管理法第 14 條第 2  項規
定者，逕予罰鍰處分，不給予限期改善，是否違反本法第 18 條第 2  項
規定」、「第 4  點修正以營利事業主體（糧商）作為計算處罰次數對象
，是否違反糧食管理法第 18 條第 2  項規定」之說明

行政罰法第 19 條、行政程序法第 159  條及相關實務見解參照，如由地
方政府擬統一訂定所轄戶政事務所裁罰基準規範，並非截然違反行政罰法
第 19 條第 1  項賦予主管機關得斟酌具體個案情況為免予處罰立法意旨

行政程序法第 150、159 條等規定參照，法規命令須具備「行政機關基於
法律授權訂定」、「對多數不特定人民就一般事項所作抽象之對外發生法
律效果之規定」二要件，如僅符合之一要件不屬之；又行政規則指上級機
關對下級機關或長官對屬官，依權限或職權為規範機關內部秩序及運作，
所為非直接對外發生法規範效力之一般、抽象規定

行政程序法第 159  條規定參照，該條第 1  項所稱上級對下級機關不以
組織法上具有隸屬關係者為限，凡業務監督機關就監督事項所函頒或發布
行政規則，被監督機關即屬所稱下級機關，故該行政規則自有拘束被監督
機關效力

法務部就「內政部所擬政黨及政治團體配合個人資料保護法應注意事項（
初稿）」之意見

行政程序法第 159  條規定參照，所稱上級對下級機關不以組織法上具有
隸屬關係者為限，凡業務監督機關就監督事項所函頒或發布之行政規則，
被監督機關即屬下級機關，故該行政規則自有拘束被監督機關效力

公務人員交代條例第 20 條規定參照，如行政機關擬就該條為「補充規定
」，如並非以修法方式而係以函分行方式為之者，似屬執行法律細節性或
補充性規定，性質似與行政程序法第 159  條第 2  項第 1  款「行政規
則」符合，惟就內容似有相關疑義應予釐清

行政程序法第 2、159 條規定參照，文書流程管理作業規範係上級機關對
下級機關依權限用以規範所屬機關內部秩序及運作，及機關內部事務分配
與業務處理方式，而未直接對外發生法規範效力之一般性、抽象性規定，
並經行政院下達行政院所屬各部會行處局署，可認係行政規則，故訂定該
規範，核屬「行政程序法」規定之行政行為

行政程序法第 150、159 條等規定參照，有關人民違反行政法上義務規定
，處罰構成要件及法律效果應以法律或法律具體明確授權訂定。又行政機
關行使裁量權，自得依上述規定依權限於法定授權裁量範圍訂定裁量基準
並發布

法務部就「續商監察院監察調查處函為建築基地鄰接之計畫道路尚未開闢
，起造人申請建造執照應否檢附出入通行私人土地權利之證明文件疑義案
」及「未完成道路闢建之建築基地申請建築執照出入通路之處理原則草案
」之意見

法務部就「內政部審查內政業務財團法人設立許可及監督要點」第 5  點
規定有違法律保留原則一案之查復書

行政罰法第 18 條、行政程序法第 159  條等規定參照，如地方政府為使
轄內建築管理行政處罰裁量正當，依行政程序法訂定性質上屬行政規則之
裁罰基準，惟內容須與建築法規定相符，不得逾越建築法授權裁量範圍

國家賠償法第 2  條、國家賠償法施行細則第 41 條等規定參照，地方政
府訂定對公務員求償額度上限標準行政規則，得依行政程序法為之，惟仍
注意求償權行使應非以此上限標準為唯一依據，宜一併規定相關彈性調整
認定機制

行政程序法第 159  條等規定參照，如辦法規範內容為政府機關進用約僱
人員僱用事項、僱用契約內容等，均屬人事管理相關事項，並未涉及統一
解釋法令、認定事實及行使裁量權等，性質似與「行政規則」較為符合

行政程序法第 11、159  條規定參照，行政機關新設倘由現機關或單位合
併者，其權限自隨同移轉存續於新設機關，又更銜亦由更銜後機關承受原
管轄權，是以均無須再行下達前已發生效力之行政規則

行政程序法第 150  條第 1  項、第 159  條及職務說明書訂定辦法第
3 條第 1  項等規定參照，倘職務說明書未經函頒下達或以令發布，則非
屬行政規則，又職系說明書依其規範內容及訂定方式觀之，應屬行政規則

政府資訊公開法第 18 條第 1  項第 6  款「對公益有必要」，應由保有
資訊機關就公開與不公開衡量判斷；電腦處理個人資料保護法第 8  條但
書第 4  款「為增進公共利益」，依實務見解指社會不特定多數人可分享
利益，宜依具體個案認定

參照行政罰法第 1  條、第 36 條規、第 39 條等規定，走私進口農產品
如業經沒入處分，查緝機關將其移送予行政院農業委員會，行政院農業委
員會自得依權限或職權訂定業務處理方式之行政規則

參照行政程序法第 174  條之 1  規、中央法規標準法第 3  條等規定，
目前行政實務上，對於中央法規標準法第 7  條所稱各機關依其法定職權
訂定之命令，並不包括行政程序法第 159  條規定之行政規則

國史館國史研究獎助作業要點內容係屬獎助金發給及作業事項，性質屬機
關內部業務處理方式規定，為行政程序法第 159  條第 2  項第 1  款之
行政規則。又獎助行為係以高權主體地位單方對符合資格申請人審查決定
給予之行政行為，性質上屬授益性行政處分

按解釋性行政規則，係指主管機關基於職權因執行特定法律之規定，而為
必要之釋示，以供本機關或下級機關所屬公務員行使職權時之依據，故行
政院主計處基於法定職權，因執行預算法之規定，所為必要之釋示，自得
為各機關執行之準據

關於行政機關回復人民陳情案件時，不論是以「函」或「書函」為之，皆
符合公文程式條例之規定，而內政部營建署為行政院所屬之下級機關，乃
應受其拘束，因此，內政部營建署回復陳情人之方式，係符合相關規定，
自無違法可言之

關於行政機關依行政程序法第 160  條第 2  項之規定，發布行政規則之
處理方式，應按「98  年度法制業務座談會」決議辦理之

關於法務部 90 年 3  月 22 日法（90）律字第 00147  號函作成當時，
公報之發行係由各部會自行辦理，惟目前已變更，改由行政院公報統一刊
登，因此，該函號另於 99 年 4  月 1  日以法律字第 0990700176 號函
示停止適用之

關於地方政府核准設置殯葬設施之申請案，對於殯葬管理條例第 8  條所
定之「其他易燃之氣體、油料等之場所」之認定與其認事用法有無違，因
此，本件個案事涉行政處分作成時法律及事實狀態之認定，建請內政部依
法本於職權審酌之

關於各機關於制（訂）定法規時，各機關宜視個案所需，規定法規之施行
日期，倘屬新制度之施行或修正者，宜預留法規施行之緩衝期或訂定過渡
條款，以避免驟然施行後，造成民眾無從預為因應準備，而影響其權益  

關於行政院及所屬機關因應立法院依 319  槍擊事件真相調查特別委員會
條例行使調查權協調聯繫要點，違反三一九槍擊事件真相調查特別委員會
條例罰鍰處分案件執行規定之疑義

修正名稱為「中央行政機關法制作業應注意事項」

有關「縣 (市) 以下各級民意代表出國考察審核原則」，屬法規命令或行
政規則疑義乙案

「相關政府人員及情治單位車輛號牌核發使用要點」屬「行政規則」

有關外交部駐舊金山及洛杉磯二辦事處編制表是否應依行政程序法規定發
布施行疑義乙案

有關「法規命令」及「行政規則」之定義請於引述相關用詞時應注意

關於依行政執行法第二十七條、第二十八條及水污染防治法處停工處分之
執行釋疑

關於違規使用之建築物經依建築法第九十條及第九十一條規定處罰之罰鍰
，使用人可否分期繳納疑義乙案

關於行政機關訂頒解釋性規定及裁量基準等行政規則之發布方式疑義一案

關於依據「公務人員任用法」、「專門職業及技術人員轉任公務人員條例
」等相關法規所訂定之法規，應以「令」或「函」之方式 (修正) 發布疑
義

職務列等表究屬行政程序法所稱法規命令或行政規則

關於都市計畫「人行步道」作為停車空間車道出入口通道使用，建照核發
法令適用疑義

行政機關係以具有獨立編制、獨立預算、依法設置及對外行文等四項為認
定標準；又在尚未完成法制化前之組織，既非機關，僅具內部單位性質，
如以其名義為行政處分，自與行政處分要件及應記載事項規定不合

行政機關依行政程序法第一百六十條第二項規定發布行政規則之處理方式

行政程序法第一百六十條第二項規定所稱「政府公報」之涵意釋疑

有關行政程序法第 160  條之釋疑

修正「高雄市政府暨所屬各機關任務編組設置自治條例」，事涉行政程序
法第一百六十條之適用說明

縣 (市) 政府所屬各級學校教師出勤請假之管理規定疑義說明

法務部「行政程序法諮詢小組」第十七次會議紀錄

各主管機關應速檢討現行有關財團法人設立許可及監督準則之規定內容有
無逾越民法、中央法規標準法或其他相關法律及法律授權命令規定，如有
，請刪除該等規定，或廢止該職權命令；如廢止該職權命令時，為利業務
執行，得訂頒行政規則以為遵循；如係訂頒裁量基準行政規則者，於 90.
01.01 行政程序法施行後，應注意踐行該法第 160  條第 2  項發布程序

關於「公教員工因執行職務冒險犯難或執行危險職務致殘廢死亡發給慰問
金要點」修正草案疑義

關於法規命令之發布未刊登政府公報，或未踐行預告程序者，其效力如何
等疑義