有關機關內法規審查委員會委員對於其所屬單位之法規修正案，是否適用
行政程序法第 32 條或相關利益迴避之規定說明

行政程序法所定「營業所」，尚無明文僅以公務機關登記公示資料為限，
倘營利事業於公務機關登記之公示資料外，應受送達人尚有其他實際營業
處所，亦屬前述規定之「營業所」，行政機關送達時，應分別就具體個案
情形，斟酌應適用行政程序法有關送達相關規定

按強制執行事件之當事人，依執行名義之記載定之，應為如何之執行，則
依執行名義之內容定之（最高法院 63 年台抗字第 376  號判例意旨參照
）。查本件移送機關以異議人違反消防法，自陸續以裁處書課處罰鍰，而
裁處書受處分人名稱欄係記載「甲○○大樓管理委員會」，其管理人或代
表人欄係記載「丙○○」，大樓管理委員會性質上屬非法人團體，並由丙
○○擔任代表人，依上開規定，異議人為行政處分之相對人，具有行政程
序之當事人能力，且裁處書業經移送機關囑託郵務人員依法送達，是行政
執行分署形式上審查移送機關所檢附之處分文書、送達證書等文件後，認
本件符合移送執行之要件予以受理執行，尚無不合。次按，公寓大廈管理
委員會之成立，係依公寓大廈管理條例第 28 條第 1  項（或第 26 條第
1 項、第 53 條、第 55 條第 1  項）規定，經由召集區分所有權人會議
，並依同條例第 31 條所定人數及區分所有權比例之出席、同意而決議為
之，屬於私權行為，其依公寓大廈管理條例施行細則第 8  條及公寓大廈
管理組織申請報備處理原則第 3  點、第 4  點規定程序申請報備，僅係
行政作業文件，係為使主管機關知悉，俾便於必要時得採行其他監督方法
之行政管理措施，核與管理委員會是否合法成立無涉（最高行政法院 103
年 9  月份第 1  次庭長法官聯席會議決議、臺灣苗栗地方法院 87 年度
簡上字第 89 號民事裁判、內政部營建署 95 年 9  月 18 日營署建管字
第 0952914610 號函釋及內政部營建署 98 年 12 月 4  日營署建管字第
0980080035  號函釋意旨參照）。本件異議人主張其係向區公所報備核准
始成立云云，容有誤會。況該公寓大廈業於民國 66 年間取得使用執照，
而所附區分所有權人名冊門牌地址皆為移送機關移送時所載異議人地址，
且裁處書送達證書，皆蓋有該大樓管理委員會橢圓形戳章，並有受雇人或
接收郵件人員之簽名或蓋章，是執行分署依據上開資料形式上認為系爭裁
處書送達合法，亦無不合。

按「移送機關於移送行政執行處（因組織調整，於 101  年 1  月 1  日
改制為分署）執行時，應檢附下列文件：1 、移送書。2 、處分文書、裁
定書或義務人依法令負有義務之證明文件。……」「本法所稱之當事人如
下：……2 、行政機關所為行政處分之相對人。……」「有行政程序之當
事人能力者如下：……3 、非法人團體設有代表人或管理人者。……」「
行政處分以書面為之者，應記載下列事項：1 、處分相對人之姓名……如
係法人或其他設有管理人或代表人之團體，其名稱、事務所或營業所，及
管理人或代表人之姓名、出生年月日、性別、身分證統一號碼、住居所。
」分別為行政執行法第 13 條第 1  項第 1  款、第 2  款及行政程序法
第 20 條第 2  款、第 21 條第 3  款及第 96 條第 1  項第 1  款所明
定。另強制執行事件之當事人，依執行名義之記載定之，應為如何之執行
，則依執行名義之內容定之（最高法院 63 年台抗字第 376  號判例意旨
參照）。次按「法人或寺廟在未完成法人設立登記或寺廟登記前，取得土
地所有權或他項權利者，得提出協議書，以其籌備人公推之代表人名義申
請登記。其代表人應表明身分及承受原因（第 1  項）。登記機關為前項
之登記，應於登記簿所有權部或他項權利部其他登記事項欄註記取得權利
之法人或寺廟籌備處名稱（第 2  項）。」土地登記規則第 104  條定有
明文。又法人籌備處可登記為土地所有權者，自可以法人籌備處名義訂立
土地買賣契約（經濟部 72 年 11 月 23 日商字第 46755  號函釋參照）
。查本件移送機關以甲○○醫院籌備處（即異議人）違反環境影響評估法
，處罰鍰 150  萬元，其裁處書受處分人名稱欄係記載「財團法人甲○○
醫院籌備處」，負責人（管理人或代表人）欄係記載乙○○，甲○○醫院
籌備處由乙○○擔任代表人，性質上屬非法人團體，具有行政程序當事人
能力，得為行政處分之相對人，是行政執行分署形式上審查移送機關所檢
附之文件資料，認符合移送執行之要件予以受理執行，尚無不合。次查，
本件行政執行分署所查封之土地（下稱系爭土地），甲○○醫院籌備處於
92  年間辦理產權登記時，經依土地登記規則第 104  條規定所提出之協
議書（下稱系爭協議書）記載略以：國有財產署讓售系爭土地予甲○○醫
院籌備處，依土地登記規則第 104  條規定，在未完成法人設立登記前取
得土地所有權，以甲○○醫院籌備處公推之代表人乙○○名義申請登記等
語，而相關土地登記申請書受理系爭土地之所有權移轉登記，系爭土地所
有權人登記為乙○○，並依土地登記規則第 104  條規定，於土地登記簿
所有權部其他登記事項欄註記取得權利之法人籌備處名稱為財團法人甲○
○醫院籌備處，故行政執行分署以系爭土地為甲○○醫院籌備處所有，予
以執行，亦無不合。

行政機關於送達時，應分別就該具體個案，斟酌應適用之行政法規及行政
程序法有關送達相關規定，以適格之應受送達人為送達對象，而役男本人
為申請出境當事人，徵兵處理催告程序涉及出境役男是否意圖避免徵兵處
理罪刑認定，對其權益影響至為重大，因此役男本人應有受合法通知之權
利，另外宜考量同時通知其家屬，以利家屬得以知悉役男徵兵處理情形

行政程序法第 20、55、58 條規定參照，行政機關舉行聽證前應以書面先
行通知當事人及已知利害關係人，所謂利害關係人是指有法律上利害關係
而言，以「新保護規範理論」為界定利害關係第三人範圍基準，又預備聽
證通知對象宜與正式聽證相同；另預備聽證有釐清爭點、協商爭議功能，
舉行聽證機關自可斟酌需要在正式聽證程序前，向有關專業人士或民間團
體徵詢意見，以利整理事實、證據及相關爭點

行政程序法第 20、67～91 條規定參照，行政機關在送達時，應分別就該
具體個案，斟酌應適用的行政法規及行政程序法有關送達的相關規定，以
適格的應受送達人為送達對象

行政程序法第 54、107、155、156  條規定參照，「社會住宅中長期推動
方案」所依據住宅法並未明定方案應舉行聽證會，則非屬行政程序法所定
「依本法或其他法規舉行聽證」情形，惟行政機關在政策規劃或執行方案
形成過程中，為廣納意見以提高政府決策過程參與度及透明度，主動提供
利害關係人表示意見機會，尚無不可

行政程序法第 3  條規定參照，行政程序法就相關行政程序事項雖設有規
定，惟於其他法律（包括法律具體明確授權之法規命令）有特別規定時，
依特別法優於普通法原則，自應從其規定

法務部就「臺東縣（101-104） 綜合發展實施方案聽證會之程序疑義乙案
」之說明

法務部就「花蓮縣綜合發展實施方案聽證會之程序疑義乙案」之說明

按電腦處理個人資料保護法施行細則第 2  條之規定，該公司非屬自然人
，因此，民眾向公務機關申請閱覽、抄寫、複印或攝影有關該公司之卷宗
資料，並無該法之適用