人民之財產權應予保障，憲法第 15 條定有明文。需用土地人因興辦
土地徵收條例第 3  條規定之事業，穿越私有土地之上空或地下，致逾越
所有權人社會責任所應忍受範圍，形成個人之特別犧牲，而不依徵收規定
向主管機關申請徵收地上權者，土地所有權人得請求需用土地人向主管機
關申請徵收地上權。中華民國 89 年 2  月 2  日制定公布之同條例第
11  條規定：「需用土地人申請徵收土地……前，應先與所有人協議價購
或以其他方式取得；所有人拒絕參與協議或經開會未能達成協議者，始得
依本條例申請徵收。」（101 年 1  月 4  日修正公布之同條第 1  項主
要意旨相同）第 57 條第 1  項規定：「需用土地人因興辦第 3  條規定
之事業，需穿越私有土地之上空或地下，得就需用之空間範圍協議取得地
上權，協議不成時，準用徵收規定取得地上權。……」未就土地所有權人
得請求需用土地人向主管機關申請徵收地上權有所規定，與上開意旨不符
。有關機關應自本解釋公布之日起一年內，基於本解釋意旨，修正土地徵
收條例妥為規定。逾期未完成修法，土地所有權人得依本解釋意旨，請求
需用土地人向主管機關申請徵收地上權。

    學校教職員退休條例施行細則第十九條第二項有關已領退休（職、伍
）給與或資遣給與者再任或轉任公立學校教職員重行退休時，其退休金基
數或百分比連同以前退休（職、伍）基數或百分比或資遣給與合併計算，
以不超過同條例第五條及第二十一條之一第一項所定最高標準為限之規定
，欠缺法律具體明確之授權，對上開人員依同條例請領退休金之權利，增
加法律所無之限制，侵害其受憲法第十五條保障之財產權，與憲法第二十
三條法律保留原則有違，應自本解釋公布之日起，至遲於屆滿一年時失其
效力。

    中華民國八十五年二月五日制定公布之國軍老舊眷村改建條例（下稱
眷改條例）第二十二條規定：「規劃改建之眷村，其原眷戶有四分之三以
上同意改建者，對不同意改建之眷戶，主管機關得逕行註銷其眷舍居住憑
證及原眷戶權益，收回該房地，並得移送管轄之地方法院裁定後強制執行
。」（九十六年一月三日修正公布將四分之三修正為三分之二，並改列為
第一項）對於不同意改建之原眷戶得逕行註銷其眷舍居住憑證及原眷戶權
益部分，與憲法第七條之平等原則尚無牴觸。惟同意改建之原眷戶除依眷
改條例第五條第一項前段規定得承購住宅及輔助購宅款之權益外，尚得領
取同條例施行細則第十三條第二項所定之搬遷補助費及同細則第十四條所
定之拆遷補償費，而不同意改建之原眷戶不僅喪失前開承購住宅及輔助購
宅款權益，並喪失前開搬遷補助費及拆遷補償費；況按期搬遷之違占建戶
依眷改條例第二十三條規定，尚得領取拆遷補償費，不同意改建之原眷戶
竟付之闕如；又對於因無力負擔自備款而拒絕改建之極少數原眷戶，應為
如何之特別處理，亦未有規定。足徵眷改條例尚未充分考慮不同意改建所
涉各種情事，有關法益之權衡並未臻於妥適，相關機關應儘速通盤檢討改
進。

    中華民國八十九年十二月二十九日修正發布之全民健康保險醫事服務
機構醫療服務審查辦法第六條第一項規定：「保險醫事服務機構申報醫療
服務點數，逾前條之申報期限二年者，保險人應不予支付。」（該辦法於
九十一年三月二十二日修正發布全文，該條項規定並未修正，一○一年十
二月二十四日修正刪除）有違法律保留原則，侵害人民之財產權，與憲法
第十五條及第二十三條規定之意旨不符，應不予適用。
    聲請人聲請暫時處分部分，因本案業經作成解釋，無作成暫時處分之
必要，應予駁回。

    中華民國八十九年二月二日制定公布之土壤及地下水污染整治法第四
十八條規定：「第七條、第十二條、第十三條、第十六條至第十八條、第
三十二條、第三十六條、第三十八條及第四十一條之規定，於本法施行前
已發生土壤或地下水污染之污染行為人適用之。」其中有關「於本法施行
前已發生土壤或地下水污染之污染行為人適用之」部分，係對該法施行後
，其污染狀況仍繼續存在之情形而為規範，尚未牴觸法律不溯及既往原則
及憲法第二十三條之比例原則，與憲法第十五條保障人民工作權及財產權
之意旨均無違背。

    財政部中華民國七十七年六月二十八日修正發布之修正營業稅法實施
注意事項（一○○年八月十一日廢止）第三點第四項第六款：「營業人報
繳營業稅，以載有營業稅額之進項憑證扣抵銷項稅額者，除本法施行細則
第三十八條所規定者外，包括左列憑證：六、……法院……拍賣貨物，由
稽徵機關填發之營業稅繳款書第三聯（扣抵聯）。」（改列於一○○年六
月二十二日修正發布之加值型及非加值型營業稅法施行細則第三十八條第
一項第十一款：「……法院……拍賣或變賣貨物，由稽徵機關填發之營業
稅繳款書扣抵聯。」一○一年三月六日再度修正發布該條款，此部分相同
）及八十五年十月三十日台財稅第八五一九二一六九九號函：「……二、
法院拍賣或變賣之貨物屬應課徵營業稅者，稽徵機關應於取得法院分配之
營業稅款後，就所分配稅款填發『法院拍賣或變賣貨物營業稅繳款書』，
……如買受人屬依營業稅法第四章第一節計算稅額之營業人，其扣抵聯應
送交買受人作為進項憑證，據以申報扣抵銷項稅額。三、至未獲分配之營
業稅款，……如已徵起者，對買受人屬依營業稅法第四章第一節計算稅額
之營業人，應通知其就所徵起之稅額專案申報扣抵銷項稅額。」部分，均
違反憲法第十九條租稅法律主義，應不予援用。